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地方政府应对重大自然灾害善后处理机制中的存在问题及其研究 　　摘 要 自然灾害的频频发生，给我国带来了重大的损失。政府作为应对自然灾害的主体，应以提高应急能力为目标。自然灾害的善后机制是应急管理的一个重要环节，针对政府善后管理存在的问题，政府需要从建立应急管理反馈与改进机制、完善立法体系和评估机制、健全资金监管机制和完善问责制以及健全灾后社会参与机制和加强心理援助工作等方面完善我国善后机制。 　　关键词 应急管理 重大自然灾害 善后机制 　　作者简介：曾音支，湘潭大学公共管理学院2010级行政管理专业硕士研究生；苏堃，湘潭大学公共管理学院2009级教育经济与管理专业硕士研究生。 　　中图分类号：D625文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）04-204-02 　　近年来，我国突发性危机事件层出不穷，我国正处在危机的多发时期。2008年初，中国南方大部分地区的冰灾、雪灾造成巨大的经济损失，而5·12汶川大地震成为中国1949年以来破坏性最强、波及范围最大的一次地震。频发的自然灾害给各级政府管理提出了新要求。“亡羊补牢，犹未晚矣”，做好善后工作，有利于提升服务型政府的形象，增强政府的公信力。笔者针对应急管理中的善后处理机制出现的问题，分析其产生原因，对完善善后机制方面进行研究。 　　一、自然灾害善后处理机制的内容及其现实意义 　　自然灾害善后处理机制有其深刻的内涵，是应急管理的关键环节。善后处置机制主要包括应急资源补偿、应急管理总结、灾区重建、奖励与问责、应急管理机制有效性评估等内容。并且每个内容在整个应急管理周期中都有重要的作用。 　　从现实意义上说，构建自然灾害善后处置机制，提升了政府应急管理能力，将成为灾害重建取得完满的结果重要保障。具体表现为以下几个方面： 　　（一）有利于及时恢复受灾群众的正常生活 　　自然灾害造成的危机往往会带来各种各样的危机后遗症，严重影响群众的健康、社会行为和心理活动。因此，自然灾害发生后，政府构建善后处置机制，可以抚平受害民众的心理创伤，尽快使他们回复生理和心理健康，重建自己的家园。 　　（二）有利于减少经济财产损失，促进灾区经济的恢复 　　近年来，我国自然灾害频繁发生，不仅严重威胁着人民群众的生命安全，而且造成了巨大的经济、财产损失，阻碍了受灾区社会经济的发展。政府采取积极主动的善后处置机制，可以控制灾害的蔓延，降低损失，及早恢复正常生活生产秩序。 　　（三）有利于塑造政府良好形象，增强政府公信力 　　自然灾害发生后，政府不能及时的采取有效的善后措施，不仅不能控制灾害，反而在某种程度上扩大灾害的负面影响，因而在很大程度上损害政府在人民群众心目中的良好形象。所以要构建科学合理的善后处理机制，提升政府应对和处理应急危机的能力，塑造政府在人民群众的良好形象，增强政府公信力。 　　二、当前应对自然灾害善后处理机制存在的问题分析 　　我国近几年来发生的自然灾害是不胜枚举。政府的应急管理能力在不断改进的同时，我们发现尚未得到解决的问题也不少。 　　（一）自然灾害善后总结评估工作不利 　　中国应急管理的一个普遍现象就是重中间、轻两头，即过分重视事件发生后的即时应急管理，而忽视事前预防和事后的反思。政府在次层面存在的问题主要表现在以下几方面。 　　首先，应急处理工作的经验教训不重视。面对频发的自然灾害事件，政府往往造成少有时间思考对策的情况，政府缺乏相应的科学理论思考，没有从事件处理工作中寻找共性，总结统一的概念。 　　其次，灾后评估工作不全面。不少地方政府在灾后并没有派人实地取证考察，部分政府官员疏忽其职，根据当地所报数据作为依据，同时这也被当作补偿的依据。由于基层乡、镇灾情估计、统计手段的落后和统计人员的主观判断，导致灾害评估不科学，往往在各级的灾情报告中都有相当多的“水分”。 　　（二）自然灾害善后监督问责工作不严 　　在立法完整的情况下，政府做好监督工作是保障应急管理科学化的重要条件。但是我国立法体系和问责机制的不健全给政府工作带来了难题。 　　首先，应急专门法的效力不强。我国行业领域的应急法只有《破坏性地震应急条例》、《核电厂核事故应急条例和处理规定》、《突发公共卫生事件应急条例》，但是都以条例的形式存在，效力不强。其次，现有的法律法规具有很强的部门特征。除此以外，现有法律重原则轻规定。这样可能严重影响公民对政府的信任，更加不利于突发事件的顺利解决。 　　其次，我国地方政府的问责法律体系还不健全，地方政府制定的《行政问责暂行办法》是我国行政问责的主要依据，但是这种《行政问责暂行办法》按照立法的程序来说是不能充当法律条文。另外，当前灾害问责虽然已是公共政治常态，但是这种问责形式的重点仅是处分或罢免一些相关的官员，并没有从制度的改善方面进行反