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县“十二五”规划编制工作方案 　　“十二五”时期是我县加快融入海西经济区和全面建设小康社会的关键时期，谋划好这个阶段的发展战略、发展思路、发展目标及发展重点，并制定相应的政策措施，对促进我县经济社会又好又快发展具有十分重要的战略意义。为做好《[阅读官网：]县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及相关专项规划的编制工作，特制定如下工作方案。 　　一、“十二五”规划编制的总体要求 　　我县“十二五”规划编制的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，按照市委、市政府“一条主线、六个重点”工作部署，围绕县委、县政府努力构建 “对接长三角，融入海西区，当好桥头堡，谋求新跨越”的对外开放新格局和济广、泉南两条高速公路即将建成通车带来的发展机遇，提出“十二五”期间全县经济和社会的发展目标、发展思路、指导方针、发展重点和重大举措，使“十二五”规划成为指导我县未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。 　　二、“十二五”规划编制的主要任务 　　参照省、市“十二五”规划体系框架，结合我县实际，确定全县“十二五”规划体系框架为1个总体规划，20个专项规划（见附件）。 　　（一）编制全县总体规划纲要 　　全县总体规划纲要是以全县经济和社会发展为对象而编制的规划，是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、行业规划以及制定经济政策和年度计划的依据。 　　总体规划纲要的规划期为5年（2011年—2015年），为与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，可展望到2020年。总体规划要体现战略性、宏观性和政策性，简化内容，突出重点，增强制度创新内容，不宜设置过多、过细的量化指标。总体规划纲要由县政府委托厦门大学宏观经济研究中心编制，经相关会议研究讨论，报县人民代表大会审议批准后公布实施。 　　（二）编制重点专项规划 　　专项规划是以全县国民经济和社会发展的特定领域为对象而编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展，并决定该领域重大工程建设和安排政府投资的依据。专项规划要增强针对性和可操作性。 　　“十二五”专项规划的规划期为5年（2011年—2015年），为与总体规划纲要相衔接，可以根据需要展望到2020年，到编制下一个五年规划时再滚动修订。 　　“十二五”专项规划主要编制20个重点专项规划，专项规划实行分工协作编制（具体规划项目与承担编制任务的相关部门见附件）。由县发改委牵头编制的专项规划经县政府审定后印发，其他专项规划经县发改委进行必要的衔接后，由县政府审定印发或由县发改委会同有关主管部门共同印发。其它部门可根据需要和上级部门的要求编制相应的行业规划、部门规划，并按程序报批。 　　（三）开展重大课题调查研究 　　为确保“十二五”规划编制的科学性和可行性，从2009年9月开始，对一些关系我县经济和社会发展重大的、突出的主要问题和矛盾进行广泛深入地调查研究，重点对“十一五”规划执行情况和宏观政策环境分析、区域发展战略与产业布局、统筹城乡发展、城乡基础设施建设，以及社会事业发展等23个重大课题进行研究（重大课题调查研究工作另行下文），为“十二五”规划编制打下良好的基础。 　　（四）建立“十二五”重大项目库 　　要从经济和社会发展的需要出发，通过重大课题调查研究和专项规划论证，精心筛选一批由政府组织实施和民营的重大项目，建立全县的“十二五”重大项目库，为“十二五”规划提供有力的支撑。 　　三、“十二五”规划编制的时间和进度安排 　　（一）动员准备阶段（2009年9月底前） 　　1、制定规划编制工作计划，确定需编制的“十二五”专项规划和前期研究课题，并予以落实； 　　2、召开全县“十二五”规划编制工作会议，传达贯彻省、市“十二五”规划编制工作有关精神，对全县“十二五”规划编制工作进行动员和部署； 　　3、成立县“十二五”规划工作领导小组及办公室； 　　4、做好“十二五”规划编制工作的社会宣传。 　　（二）课题研究阶段（2009年12月底前） 　　1、各课题承担单位组成课题组，开展“十二五”规划课题调查和研究，2009年11月15日前形成课题研究报告初稿，报县“十二五”规划工作领导小组办公室审查； 　　2、各课题承担单位根据审查意见，对课题进行补充、完善，于2009年12月底前结题； 　　3、将课题研究成果汇编成册，并报送县委、县政府、县人大、县政协领导及各课题研究承担单位。 　　（三）《纲要》思路起草阶段（2010年3月前） 　　1、2010年3月底前，完成《[阅读官网：]县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的基本思路，报县委、县政府审查； 　　2、2010年4月开始，各专项规划结合《[阅读官网：]县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》思路进入实质性编制阶段。