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“国有企业垄断论”的谬误 张宇?张晨 2010年05月06日14:47???来源：人民网-理论频道 　　内容提要?近年来，中国国有企业的经营绩效明显提高，一些学者认为，国有企业绩效提高的原因并非源自企业效率的提高，而主要来源于国有企业的垄断地位，这不利于民营企业和市场经济的发展，深化改革需要破除国有企业的垄断。这种观点在理论和事实上都是站不住脚的，因为：1.国有企业并不都是垄断企业。2.国有企业与垄断并没有直接关系。3.垄断是生产社会化发展的客观结果。4.我国国有企业经营绩效的改善并非主要来源于垄断。5.反垄断不是国有企业改革的首要任务。深化国有企业改革和促进国有企业的发展要警惕“国有企业垄断论”的误导，坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度，进一步发挥国有经济的主导作用，做大做强国有企业，努力提高国有企业的国际竞争力。　　关键词?国有企业；社会主义基本经济制度；垄断；竞争　　作者?张宇，中国人民大学经济学院教授；张晨，中国人民大学经济学院2008级博士研究生。　　改革开放以来，中国的国有经济获得了巨大发展，特别是新世纪以来，国有企业的经营绩效明显提高。2002—2007年，全国国有企业销售收入从8.53万亿元增长到18万亿元，年均增长16.1%；实现利润从3?786亿元增长到16?200亿元，年均增长33.7%；上缴税金从6?794亿元增长到15?700亿元，年均增长18.2%。国务院国资委监管的中央企业资产总额从7.13万亿元增长到14.79万亿元，年均增长15.71%；销售收入从3.36?万亿元增加到9.84?万亿元，年均增长23.97%；实现利润从2?405.5亿元增加到9?968.5亿元，年均增长32.89%；上缴税金从2?914.8亿元增加到8?303.2亿元，年均增长23.29%；总资产报酬率从4.9%提高到8.3%，净资产收益率从4.3%提高到11.9%。?2008年，受到全球金融危机影响，全国国有企业实现利润11?843.5亿元，同比下降25.2?%，但累计实现营业收入210?502.3亿元，同比增长17.8%，已交税金17?807.6亿元，同比增加2?421.4?亿元，增长15.7%。在金融危机的不利条件下，国有企业依然实现了较快增长，不少国有企业还通过兼并、收购和重组在危机中获得了新的发展。　　国有企业经营绩效的提高是中国国有企业改革发展的重要成果，也是社会主义市场经济体制业已确立并逐步完善的重要标志，意义重大而深远。不过，这一点并非是人们的共识，一些学者特别是持新自由主义观点的学者认为，国有企业经营绩效提高并不是什么好的事情，而是相反；国有企业绩效的改善并非来源于企业效率的提高，而主要来源于国有企业的垄断地位；国有企业的发展壮大会挤压私人企业的空间，导致国进民退，不利于市场经济的发展；深化经济改革必须打破国有企业在一些关键性部门的垄断地位，加快垄断性国有企业的私有化进程，同时使国有企业完全退出竞争领域，造就所谓真正的市场经济。上述观点的实质是把国有企业效益的提高归结为垄断，把反垄断的关键归结为私有化，这就是“国有企业垄断论”。“国有企业垄断论”在事实上缺乏依据，在理论上站不住脚，在实践上是有害的。　　一、中国的国有企业不都是垄断性企业，把国有企业经营绩效提高的主要原因归结为垄断不符合实际　　国有企业的存在范围是随着生产力和社会主义市场经济体制的发展而变化的。在传统的计划经济体制中，国有企业在国民经济中占绝对统治的地位，这种情况与社会主义市场经济发展的要求不相适应。中共十五大根据社会主义市场经济条件下我国所有制结构新的变化，对国有经济的主导作用作了新的说明，提出：“国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。要从战略上调整国有经济布局。”中共十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》进一步指出，国有经济分布过宽，整体素质不高，资源配置不尽合理，必须着力加以解决。国有经济需要控制的行业和领域主要包括：涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。其他行业和领域，可以通过资产重组和结构调整，集中力量，加强重点，提高国有经济的整体素质。2006年12月国务院办公厅转发了国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》。《意见》明确了国有经济发挥控制力、影响力和带动力的具体行业和领域，提出国有经济应对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力，包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业。这些领域国有资本总量增加、结构优化，一些重要骨干企业发展成为世界一流的企业。同时，国有经济对基础性和支柱产业领域的重要骨干企业保持较强的控制力，包括装备制造、汽车