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我国土地整理存在的问题及对策 　　【摘要】在我国，土地整理作为保证国家粮食安全、实现耕地总量动态平衡和土地可持续利用、推进社会主义新农村建设、促进“三农”问题的解决的重要措施，得到国家和人民的高度关注。但是我国的土地整理由于起步较晚、认识肤浅、保障制度不完善等情况，造成了我国土地整理过程存在很多的问题，阻碍了我国土地整理事业的健康和可持续发展。基于此，本文对我国土地整理存在的问题进行了研究，并提出了一些对策。 　　【关键词】土地整理 问题对策 　　中图分类号：F301.0 文献标识码：A 文章编号： 　　土地整理是对土地权属和土地用途、布局、结构等的调整，它包括农地整理和非农地整理，主要是农地整理。通过整理土地，可以改善土地利用结构和生产生活条件，提高辨地质量，增加可利用土地面积，提高土地利用率。土地整理不仅是土地管理的重要内容，也是土地利用规划的重要组成部分和重要手段。自从国家提出“保持耕地总量动态平衡，保障粮食安全问题”以来，从城市到农村，各地都积极响应，纷纷开展土地整理和卒心村、闲置土地的治理工作。然而在土地整理工作中，存在着很多问题。因此，如何提高土地利用率，保证土地整理工作的顺利进行，是亟需解决的问题。 　　一、我国土地整理中存在的问题 　　1、准备工作不充分 　　随着土地整理事业的发展，项目资金额度较大，部分县市区由于经济条件不佳，把土地整理资金当成了“第二财政”，在申报土地整理项目时，不是按照国土资源部提出的要求，结合当地实际条件选择项目区，而是一味地上项目获取资金，忽略了对项目区地形地貌、土壤、水文地质和工程地质等自然条件的分析调查；片面追求经济利益，不顾及生态效益，严重影响了可行性研究报告的质量；加上踏勘时间、地点有限，往往不能给上级国土资源主管部门提供准确的立项参考，导致国家土地整理工作难度加大。 　　2、大力强调增加耕地的数量而忽视了提高质量 　　目前我国的土地整理的最主要的评价手段就是增加耕地的数量，而作为土地整理的质量，却没有一个明确的评价标准。只是通过对量考核的增加以实现耕地总量的动态平衡是十分片面的，也是急于求成的，最终也是无法实现的。我国目前的耕地整理，能够增加耕地数量的只能是田间的道路、林网、沟渠、坟地等。然而我国开展的土地详查，主要包括新的土地分类，北方小于两米，南方小于一米的沟、渠、田埂等算作耕地的范畴。将大量的小于一米的沟、渠、路、田埂整理成为少量的大于一米及其以上的沟、渠、路、田埂，因此在计算耕地的面积时是减少了，而不是增多了。但是这种土地的整理的方法虽然不能够增加耕地的面积，但是在我国的华北地区是必须进行的，因为它虽然不能增加耕地的总面积，但是它能增加有效的耕地面积，提高农作物的播种面积，改善耕地的土质结构，对农业适度规模经营和农村现代化建设有积极的促进作用。 　　3、规划设计预算与实际脱节 　　（1）规划设计依据不足 　　由于我国实施土地整理时间不长，积累的经验成果不多，部分省市还没有符合当地实际的设计规范和建设标准，致使现阶段的规划设计普遍存在图上美观，但无法施工的问题，设计过程单纯为了实现田成方、树成行、路成网，渠相连，不顾项目区实际地形地貌特点、土地权属、地面建筑物等重要因素，导致在实施阶段，水无法从渠中通过，路要从塘中穿过这种违背自然规律的现象发生，这些都会造成施工的困难。 　　不结合实际盲目开垦 　　为了追求新增耕地率，部分丘陵地区甚至把接近山顶的土地开垦为耕地，而这些地块根本没有水源，且土层贫瘠，无法耕种，更有甚者直接篡改土地利用现状图口]，造成严重后果。 　　片面提高标准，造成资产浪费 　　为了增加预算，规划设计中提高项目设计标准，增加土地平整工程，没有必要硬化的道路也硬化处理，增加路面厚度，有些还增加了水泥稳定层等；部分工程还存在定额高套，加大工程量等问题。总之这些做法虽然提高了设计标准，增加了投资，但却未必能达到预计效果，反而会造成国家资产的浪费。 　　4、施工管理不到位 　　施工是土地整理的关键环节，是一项系统工程，需要各部门各方面沟通协调，密切配合，施工时有可能遇到以下几种问题： 　　(1)设计施工无法对应。设计图与实际不符，会造成施工困难，需要变更，承担单位没有及时了解情况，延迟变更，工程工期就会延误。 　　(2)监理单位对工程质量把关不严，造成工程质量不过关等情况。 　　(3)土地所有权登记工作滞后。土地所有权不能及时确权登记，不利于土地整理的权属调整，导致延误施工工期，会造成施工困难，影响整个项目的整体推进。 　　(4)项目从申报到立项实施周期过长。这期问物价上涨、政策变化、资金拨付不及时等都会对工程施工造成很大影响，甚至出现无法施工及迟迟不能竣工验收等情况。 　　二、我国土地整理的主要对策 　　1、做好项