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我国城市社区居民自治问题研究 　　摘 要 城市社区居民自治是加强我国基层民主建设、促进社会民主政治发展的必然要求，是我国历史发展的客观要求。社区居民自治是实现居民自我教育、自我管理、自我服务的机制，关系到政权的稳定和和谐社会的构建，对促进政府改善管理、重构权威具有重要的现实意义。 　　关键词 城市社区 社区自治 居民自治 　　作者简介：于敏，朝阳师范高等专科学校思政部，讲师，法学硕士，研究方向：法学。 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）02-149-02 　　伴随社会结构的转型，中国社会体制向政府、市场、社区三大领域转化，政府权力逐渐下放社区，为城市社区发展提供了广阔的政治空间。社区居民成为社区管理的主动参与者，社区居民自治成为基层群众自治发展的主导。现阶段，我国社区居民自治还存在一些问题，如何加强社区居民自治，是社区建设的重要课题，关系到地方政权的稳定，应在政府的指导下进行社区自治，使社区自治走上健康发展轨道。 　　一、城市社区自治是社会主义民主政治的重要组成 　　党的十七大报告明确指出：“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业……必须作为发展社会基层党领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。” 　　城市社区居民自治是基层民主的重要组成部分，是参与人数最多、最基础的社会主义民主政治，与人民群众的利益密切相关，是当代中国政治发展的重要战略。 　　所谓城市社区，是指在城市范围内的特定地域内的人们所组成的社会生活共同体。城市社区自治则指社区居民在党和政府的指导下，在自己居住的社区通过民主选举和民主决策行使自主权和自决权来管理本社区事务，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的有组织的基层自治机制。 　　社区自治是法律赋予城市居民的一项权利，是人民当家作主原则的体现，也是一种有限的自治，是在党和政府的指导下的自治。社区自治有利于培育公民的民主意识与权利意识，有利于扩大公民的政治参与，有利于依法治国国策的真正贯彻执行。城市社区自治是基层民主政治的有效形式，是社会主义民主政治的重要组成部分，对整个国家的民主政治建设起到推进作用。 　　二、城市社区自治存在的问题 　　目前城市社区自治的发展还有很多不完善的地方，社区自治的实际影响力还比较有限，在自治过程中还存在很多亟待解决的问题。 　　（一）社区自治行政干预普遍存在 　　城市社区居民自治是在计划经济背景下形成和发展起来的，因此不可避免地打上计划经济的烙印，居民自治组织便成为国家管理社会的行政化的组织。国家行政权全面渗透到居民自治权之中，居民自治权走不出国家和政府行政权的约束。虽然《城市居民委员会自治法》的颁布标志城市居民自治进入了一个崭新的时代，但在实际运作中传统体制仍然制约城市居民委员会自治职能的实际发挥，自主权和自治权不能得以真正的行使。《城市居民委员会自治法》规定，居民委员会是自治组织，代表社区居民行使自治权，管理社区日常事务。但在实践中，由于居委会在人、财、物均依赖于政府部门，政府将其部分职能交由居委会来协助完成，居委会被政府所掌控，严重限制了居委会的自治功能。如目前居委会多数工作诸如小区治安、计划生育、民政帮困、调解纠纷、人口普查等都是由政府指派的行政性任务。同时街道办事处可以任意摊派给社区居委会行政事务并决定其人员任免等，社区居委会与街道办事处成为领导与被领导的关系，居委会这个自治组织被形容为街道的“腿”和“脚”，政府全面主导社区居委会的工作，已经被行政化的社区居委会难以真正实现群众自治。 　　（二）社区自治居民参与意识不强 　　社区居民自治制度的良好运行得益于居民自治意识和自治理念，即便制度设计的再优秀，但人们不去接受和执行也是形同虚设。因此，培养公民的参与意识和自治理念是加强社区自治的关键问题。但就目前社区居民的参与程度来看，居民的参与热情并不高，参与意识也不强。原因有多种：一是对社区自治存在认识上的误区。错误认为社区建设完全是政府行为，居委会也不是一个自治组织而是一个行政性组织，完全没有意识到自己作为社区成员对社区建设应尽的责任和义务。二是中青年社区居民由于工作原因，社区自治参与程度比较低。多数社区参与社区活动的大多数居民均是老年人，中青年居民由于工作忙很少顾及社区事务，即便是参与社区活动也是被动参加，起到的作用不大。三是社区居民委员会工作人员管理水平有限。居委会成员一般以中年妇女或老年人为主，还有部分下岗职工，其文化水平不高，号召力不强，也导致社区居民不愿意参与社区活动。四是社区居民社区共同体意识淡薄。居民虽然生活在同一社区内，但是相互交往比较少，相互之间不熟悉，社区共同体意识