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我国城镇化发展趋势及面临的新问题 　　摘要：近年来，城镇化的快速发展已成为推动我国经济社会发展的主要动力，并在市场配置过程中初步形成了以都市圈、城市群为主体、大中小城市协调发展的城镇格局。但目前城镇化在发展过程中面临着一些新问题，如城镇化可持续发展面临发展模式粗放、产业发展推动力不强、生产要素自由流动受阻等问题。因此，促进我国城镇化进一步发展、提高城镇化质量必须转变城市发展模式、促进产业升级、改革阻碍生产要素自由流动的制度问题。以新型工业化为动力，走资源节约、环境友好、城乡统筹的可持续发展的城市化道路是未来城镇化建设方向。政策的制定要关注和促进要素流动、促进基本公共服务均等化发展、提高要素利用效率等，保证城镇化健康可持续发展。 　　关键词：城镇化；发展模式；产业发展；要素流动 　　中图分类号：F299.21 文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685（2013）01-0054-03 　　改革开放以来，我国城镇化进程持续推进，城镇化率由1978年的17.9%提高到2011年的51.3%，年均提高1个百分点，与发达国家城镇化水平的差距迅速缩小。我国城市数量由193个增加到657个，初步形成了以都市圈、城市群为主体，大中小城市协调发展的城镇发展格局。党的“十八大”报告提出要推进城镇化建设，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。城镇化在拉动内需的潜力将会得到充分释放。但目前城镇化在发展过程中存在很多制度性障碍，城镇化动力在减弱。未来我国整体城镇化速度将有所放缓，因此，促进我国城镇化进一步发展、提高城镇化质量，必须转变城市发展模式、促进产业升级、改革阻碍生产要素自由流动的制度。 　　一、我国城镇化发展趋势 　　（一）城镇化发展模式由数量扩张型向质量提升型转型 　　自20世纪80年代开始，由于我国经济的高速发展，加快了城镇化建设，仅用30年左右时间城镇化率提高了33个百分点，平均每年近1%的增长率。按照国际城镇化发展规律，城镇化率在30%后开始加速，达到70%后趋于平缓，我国还有约20个百分点的差距，按年均不低于1%的速度，快速城镇化时期还将持续15～20年。但是，我国如此快的城镇化率，是建立在低成本的因素上，包括土地和劳动力的低成本、相当一部分人的低社会保障，以及较低的公共服务能力等。随着城镇化发展的外部条件和内在动力发生深刻的变化，未来的城镇化发展模式亟待转型。传统粗放型城镇化发展模式难以为继，农村剩余劳动力的减少、环境资源的瓶颈制约、对公共服务需求的提高，这些因素要求城镇化发展由速度扩张向质量提升转型。城镇化建设将从空间城镇化模式转向人口城镇化，更加关注提供城市居民基本公共服务的全覆盖和城市功能的完善，通过提高低收入人群收入和实现农民工市民化等途径提高城市整体消费能力。随着工业化的纵深发展，城镇的发展将从注重规模建设向改善城市功能转变，注重提高城市基础设施承载能力和现代服务业水平，提供为工业化发展所需的高端人才。 　　（二）城市群和都市圈将成为推进城镇化的主体形态 　　在强调均衡发展的基础上，我国的大多数城市仍将主要分布在人口和产业较为密集的东南沿海地区和面积广阔的平原地区，以京津、上海、广州等超大城市为核心，辐射带动周边中小城市和小城镇，城镇综合承载能力进一步提高，都市圈内城镇之间的经济发展、基础设施以及社会公共服务之间的协作将更加密切，都市密集区的聚集趋势仍将继续。城市群和都市圈将成为推进城镇化的主体形态，大中城市构成经济活动的重心，地级以上城市GDP占全国城市的比重将进一步提升，特大城市的人口规模将受到合理控制和疏导，中小城市随着基础设施的进一步完善将吸纳更多的城镇化新增人口。 　　二、我国城镇化发展面临的新问题 　　（一）产业结构升级较慢，对城镇化拉动作用有待提升 　　城镇化不是简单的人口迁移，产业的发展是城镇化发展的主要动力。从工业化和城市化的一般规律看，技术进步和产业结构升级会促进经济发展，消化和吸收农村剩余劳动力。但从总体上看，我国城镇化一直是依靠低劳动力成本和低环境资源成本发展，产业的国际竞争力不强，对城镇化的拉动作用不明显。城镇化不完全是产业发展自然演进的结果，存在非经济因素推动城镇化进程。目前，农业现代化和产业化进程发展缓慢，对城镇化推动有限。农村留守在家从事农业生产的大都是妇女和老人，对农业生产影响明显，农业采用现代农业技术较少，很多地方仍是传统农业生产方式，农业生产效率低下；农业企业发展缓慢制约土地流转，到了农忙季节，很多外出打工的人员会季节性回家抢收抢种，这样的结果会让更多的农村人口难以成为真正的市民。 　　（二）城镇化建设融资方式使财政和金融风险增大 　　城镇基础设施建设需要巨额资金，但当前我国城镇基础设施投资仍以政府为主，多元化投资机制还没有形成。城镇基础设