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我国大型活动志愿者权益保护路径探析 　　摘要：志愿者权益保护成为我国在大型社会活动中一个应该关注的问题。美国的大型社会活动志愿者权益维护在权益保护内容、方法、形式及其经验对于加快和完善我国的大型活动志愿者权益保护有良好的借鉴和启示作用。我国应该从重视制度建设，转变思想观念、引入激励机制、建立有效监督组织等方面完善大型社会活动志愿者的权益保护。 　　关键词：志愿者权益 维权困境 制度借鉴 完善措施 　　中图分类号：D631.12 文献标识码：A文章编号： 　　志愿者（英译volunteer），联合国对其的定义是“不以利益、金钱、扬名为目的，而是为了近邻乃至世界进行贡献活动者”。“志愿者”是人类发展，社会进步的产物，是现代社会文明的重要标志。然而，在志愿服务中，由于种种原因，志愿者权益遭受侵害的情况时有发生，这不仅制约人们志愿服务的热情，更打击了人们参与志愿服务的积极性。目前，中国社会处于转型阶段，以往的志愿服务保障机制已不再适应时代发展的要求，因此建立新的志愿者权益保障机制，是志愿服务事业可持续发展的核心与关键。[[1] 党秀云 蒋欢《我国志愿者权益保障：困境、问题与对策》，新视野2010.3（43）][1] 　　一、志愿者的界定 　　对志愿者的法律界定中，我国大陆、台湾和美国皆趋向于将其界定为民事法律关系，类似于劳动派遣关系。我国大陆规定，志愿者是从事志愿服务的人。大型活动志愿者是受活动主办方委托参与活动举办期间的志愿服务活动。大型活动志愿者承附于活动主办方，不是独立的法人，其法律责任由主办方承担。美国97 年制定的《联邦志愿者保护法》倾向于将志愿者相关的法律关系界定为民事法律关系，同时在权利保障上给予志愿者较多特权。我国台湾地区2001年制定的《志愿服务法》也侧重将志愿者相关法律关系界定为民事法律关系，表现为民法上的委托与被委托关系。我国大陆地区尚未制定统一的志愿服务法，但是各省市基本上都已基本制定相关的志愿者保护条例，内容相差无几，在志愿者权益保护上体现了对志愿者相关法律关系界定为民事法律关系的倾向性，如《上海市志愿服务条例》第十六条规定，志愿服务活动的组织者可以根据志愿服务活动的目的、要求，以及申请参与志愿服务活动的个人的实际情况，选择志愿者。第十七条规定志愿服务活动的组织者与志愿者之间、志愿服务活动的组织者与志愿服务接受者之间，可以根据需要就服务的内容、期限、要求及其他必要事项签订书面协议。 　　二、国家政策支持 　　关于志愿者权益保障的相关法律暂时还没有出台，只有民政部门的部门规章，但是《社会志愿服务条例》已经列入国务院立法规划。93年《中国21世纪议程》中指出：“公众、团体和组织的参与程度，将决定壳持续发展目标实现的进程”（第20章）。这项政策鼓励公众参与志愿服务，强调公众参与的重要性，这也是后来的一些环境保护非政府组织产生和发展的重要基础。 　　目前我国社会正处于经济转型时期，国民的价值观也发生转变，一种团结和谐、互利互助的人际关系正在建立。为促进这种良好的社会风气的发展，95年民政部颁布《社区服务示范条例》，在全国范围内鼓励开展创建示范社区活动，对于积极参与社区志愿者的人给予表彰。96年3月全国人大八届四次会议批准的国民经济和社会发展“九五计划”和2010年目标远景纲要正式将社区服务纳入国家发展计划。 98年的《国务院办公厅转发民政部门关于开展国际老年活动意见的通知》中对于志愿者活动的意义又给予了充分的肯定：“要组织机关干部、青年志愿者队伍和大、中、小学的学生积极开展面向老人献爱心、送温暖、扶老助困活动，以体现党和政府对于老年人的关心和爱护”。 　　财政方面在2001年的《财政部、国家税务局关于完善城镇社会保障体系试点中所得税政策问题的通知》（财税[2001]9号）中指出“对企业、事业单位、社会团体和个人向慈善机构、基金会等非盈利机构的公益、救济性捐款，准予在缴纳企业所得税和个人所得税前全额扣除。慈善机构、基金会等非盈利机构，是依照国务院《社会团体登记管理条例》及《民办企业单位登记管理暂行条例》规定的公益性、非营利性组织。”这一规定鼓励社会各界对非营利机构进行捐助，对于完善社会志愿保障产生积极作用。[[2] 中国青年志愿者情况交流总第45期。][2] 　　三、我国志愿者权益保护的现实困境 　　尽管我国在政策上对志愿服务的发展给予诸多鼓励，但是我国志愿服务发展时间较短，部分规章制定不到位，志愿服务涉及的法律问题也逐渐显现：志愿服务法律地位问题、志愿服务原则问题、志愿者组织及成员与服务对象的法律关系问题、志愿者个人的权利与义务问题等。关于志愿服务的统一立法未出台，一些深层次矛盾开始浮出水面：各地立法散乱——地方性法规的内容原则性较强，缺乏约束力；志愿者法律地位不明确——志愿服务不规范；志愿者