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我国工程招标资格后审问题诌 　　摘要：在我国现阶段的工程建设项目中，工程建设项目招标活动中的资格后审环节，为招标人、招标代理机构以及意向中标人的勾结串通提供了时间和空间。而实行资格后审制并配合一整套严格完备的操作程序，就可以消除不法操作的机会，直接进入公开的投标竞争，形成良好的市场格局，从根本上遏止串标问题的出现。 　　关键词：工程招标、资格后审、问题探讨、解决方案 　　中图分类号：TE94 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　一、引言 　　改革开放以来我国经济建设迅猛发展，工程建筑市场逐步健全，建设项目招投标管理在我国经济建设发展中的作用日益凸显。伴随着建设项目规模的持续扩大，施工企业的数量、资质、业绩条件也逐年提升，行业竞争过度问题凸显。如何在众多的施工企业中优选潜在的投标人，成为多数招标人的难题。笔者根据多年的招投标经验，针对资格后审的优缺点进行分析，并提出相应的应对措施，对于工程招标过程中出现的问题给出自己的见解。 　　 　　二、资格后审的重要性 　　近年来，国内有形建筑市场通常采取资格预审的方式确定投标人。随着有形建筑市场的日趋规范和发展，资格预审方式存在的问题也越来越明显，尤其是资格预审方式，容易滋生围标、串标等行为。 　　串通投标行为对招投标市场造成严重的危害性。首先，它破坏了公平、公正原则，扰乱了招投标市场秩序，容易滋生腐败现象，阻碍市场的健康发展，而且不能实现有效竞争，优胜劣汰。其次，少数的投标人操控评标结果，严重损害了其他投标人的合法权益，通过串通投标哄抬投标报价，提高了国家和招标人的工程成本，致使国家或招标人遭受不应有的损失。此外，串通投标行为使一些不守诚信、管理不规范的企业进入中标行列，把一些有实力的企业拒之门外，这不仅破坏了公平竞争，使其他投标人蒙受较大的经济损失，还给工程质量和安全带来严重隐患。虽然串通投标行为有这么多的危害性，但认定、查处起来却有很大的难度。串通投标的形式多种多样，手段都比较隐蔽，调查取证十分困难，即使是被人发现，招投标监理部门却找不到有效制裁其作弊行为的办法。为此，资格后审方式便伴随着为解决以上这些问题、矛盾而在许多地方的工程建设项目招标投标中开始得到运用。 　　 　　三、资格后审实施的利弊 　　自2007年下半年开始，国内很多地方相继发布了新的规定，改变了以前采取资格预审的方式确定投标人的方法，采取了资格后审的方式来确定投标人。资格后审法与资格预审法一样，在世界上也是一种广泛采用的招标方法，在中国也有其法律地位。最新颁布的中华人民共和国招投标法实施条例第二十条规定资格后审应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。按照资格后审制度，在发售招标文件、投标答疑、踏勘现场，直至专家抽取、通知、甚至开标的实施过程中，潜在投标人之间、评标专家与潜在投标人之间及其各种信息始终处于一种自然的湮没状态，从而有效地切断围标、串标的信息及其传递，制止围标、串标的发生。实践也证明，改资格预审为资格后审确定投标人起到良好的作用，对促进建筑市场的健康发展以及建立和谐社会起到了积极的作用，在招投标过程中改资格预审为资格后审来确定投标人利远远大于弊。 　　1.围标、串标行为得到有效遏制 　　实施资格后审制度后，企业只要认为符合招标公告条件，都可以参加投标，更加充分体现“公开、公正、公平”原则。这从根本上破除了地方保护主义，外地企业进入当地的门槛大大降低，使得更多的外地优秀企业参与到本地建筑市场的竞争中来竞争单位增加，围标、串标的难度大大增加。 　　2.招投标活动的效率明显提高 　　当招标公告发布后，只要符合报名条件就去购买招标文件，招标人不得以任何理由拒售招标文件，从而大大缩短了招标时间，能节约招标时间十天左右。 　　3.中标价趋于合理化，资金节约率明显提高 　　由于竞争充分，投标单位的报价与以往相比趋于合理化，中标价格相对比较合理，提高了企业的竞争性力度，让建筑企业在竞争中健康发展。 　　4.合理约束了招标人的权力，抵制了个别领导干部违反规定插手工程项目的招标投标行为。 　　 　　四、工程招标过程中资格后审存在的问题与对策 　　任何事物都具有两面性，有好的一面，当然也有不利的一面。由于没有通过资格预审淘汰一部分不合格的投标人，有些项目不能吸引到有实力的大公司来投标，以便招标人选择；在评标前招标人事先不了解潜在投标人的数量、水平和竞争情况，将会给评标工作带来一定难度，且增加了评标工作量；由于没有经过资格预审，有些投标人为了中标，就采取低于成本价的恶意低价中标的报价来投标等；让一些潜在投标人事先不能预评估到自己是否合格，便决定购买招标文件，进而编制投标文件，增加了施工企业的成本支出；不法投标人与某些招标代理机构之间相互串通，采用各