八、土地利用总体规划实施评价思路.docVIP

土地利用总体规划修编前期工作授课材料之八 土地利用总体规划实施评价的思路 主讲人：邓红蒂 薛永森 全国土地利用规划修编工作委员会 2005年9月 一、规划实施评价的目的和任务 国土资发[2004]1 33号文件：开展实施评价，是为了全面分析规划实施效果，促进有关地方落实规划目标、任务和各项措施，同时通过总结正反两方面的经验，提出改进规划工作的对策建议，作为编制规划和加强规划实施管理的基础和依据。 国办发[2005]32号文件： 做好现行规划实施评价工作是新一轮规划修编的基础与前提，是规划修编前期工作的重要内容，也是确保规划修编依法有序推进的重要措施。 ◆评价目的 1、检查现行规划实施情况 规划重在实施，通过调查分析规划目标和措施的落实情况，检查规划实施的进展、效果，分析存在问题，评价规划对于经济社会发展的适应程度。 2、促进规划的有效实施 通过对规划目标、任务和措施及重点项目落实的监督检查，督促有关部门落实规划的有关政策，促进规划目标、任务和措施更有效的实施。 3、为规划修编和规划调整提供决策依据 规划是一项复杂性、综合性强的决策，随着时间的推移，最初规划决策的条件与背景、甚至决策目标都可能发生了很大变化，通过检查规划对于经济社会、制度的发展的适应性，明确规划是否需要修编以及修编的理由。 4、改进规划编制和规划实施管理 规划实施评价的根本目的在于改进规划。规划实施评价以实践为平台，总结规划改革的经验与教训，不断提高规划管理的决策水平，创新规划实施的保障手段，促进规划制度环境的良性发展。 ◆评价原则 1、客观性原则 评价必须建立在真实、及时、可靠的数据基础之上；评价应该遵守客观规律，科学反映现实；评价应充分反映已掌握的各个方面的情况，力求全面；评价结论要与论证过程有必然的逻辑关系。 2、历史性原则 任何规划都是在特定时间、空间环境下做出的针对未来的决策，因而总有一定的历史局限性。作为一种事后评价，应当以历史的、动态的眼光看待问题，充分考虑规划编制的历史条件和背景。 3、建设性原则 实施评价对既定的规划做出的评判只是手段而不是目的。评价应围绕改进规划、促进规划实施、使规划切实服务于社会经济发展目标而展开，重点是提出改进规划的对策建议。 4、参与性原则 规划实施是涉及诸多政府部门和社会力量的系统工程，规划评价应该坚持多部门、多方面参与。同时通过参与性评价，加强各方对规划的认识，促进规划的实施。 5、成本划算原则 规划实施评价在评价的方法、内容上，要根据各地区的实际条件有所取舍。 ◆评价方法 1、对比评价法 也称指标评价法。是选择特定的指标，通过指标实际值与目标值的对比，定量反映规划实施的进展或规划对社会经济环境的影响。 2、多指标综合评估法 此种方法是把规划实施可能产生影响的各方面指标组成一个集合。当集合中大部分指标系统性都朝着某个方向发生变化，说明是规划实施带来的影响。多指标集合评价法是一种模糊评价，一般相对地反映规划实施影响的方向与程度。 3、因素评价法 指在明确规划目标与措施关系的前提下，开展的因果分析方法。通过分析检验规划目标与措施的对应关系、目标未能实现的原因，分析影响规划实施的各种因素，找出规划实施进展快慢的原因。 4、空间分析法 土地规划包含大量空间决策，通过空间位置的相邻分析、网络流量分析、基于空间单元上的指标评价等方法，了解土地利用在数量、布局、结构的空间变化和发展趋势。 5、参与式评估 一般为定性分析的方法。指有关部门和公众参与规划实施评价的各种方法，有专家咨询、座谈和问卷调查等形式，较多用于规划目标的回顾和时效性评价。 ◆主要任务 1、调查、分析土地利用和经济社会的发展变化情况 调查行政区域内各类用地现状，摸清规划实施期间土地利用变化情况，得到开展分析、评价研究的土地利用基础资料。在上述调查和收集相关社会经济环境方面资料的基础上，要分析规划实施期间各类土地在规模、结构、布局上的变化及影响原因。 2、评价现行规划目标和任务的实现程度 分析规划目标、主要用地指标(耕地保有量、建设占用耕地面积、基本农田等)的实现程度，重点建设项目用地保障情况，土地利用结构和布局的调整情况等；评价规划实施产生的社会、经济、生态效益，土地利用率和土地集约利用程度等，分析判断规划目标与社会经济发展规划目标在实现程度上是否一致。 3、评价现行规划实施措施的落实情况 分析评价规划实施措施的执行落实情况和实施效果，指出措施本身及其实施中的不足和问题。不仅要评价国土资源管理部门的规划实施措施的落实情况，还应评价其他部门相关措施的落实情况。 4、评价规划的社会影响 土地利用总体规划是一项量大面广的社会实践活动，评价规划产生的社会影响应集中在规划目标和政策措施是否体现了当时历史背景下的各利益主体的福利最大化原则，规划内容是否充分体现了