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省管县财政体制改革的效果评价 　　【摘要】进入省管县名单的荣成市在全球经济发展缓慢的大背景下，地区经济总量财政收入连年持续增加，说明了财政体制的改革在一定程度上起了积极作用，它的正效应不可否认，但这次财政体制的改革很少甚至没有涉及到行政体制的相应调整，也就不可避免的存在一些市级事权与财权不对称以及市、县级政府向上争取项目资金难度加大的问题。 　　【关键词】省管县 财政体制改革 效果评价 　　2009年，山东省人民政府引发了《关于实行省直接管理县（市）财政体制改革试点的通知》，全省省管县改革试点工作全面启动。山东省荣成市纳入了省管县改革试点市。 　　省管县是指省市县行政管理关系由目前的“省—市—县”三级体制转变为“省—市、县”二级体制，对县的管理由现在的“省管市—市管县”模式变为由省替代市。省管县财政管理体制改革，简化了财政管理层次，提高了资金运行效率，增强了县级财政保障能力，促进了县域经济发展。但同时也对市级财政发展带来了新的冲击，对市、县发展格局产生了重大的调整和影响。 　　一、省管县的改革背景及内容 　　（一）“市管县”财政体制存在的问题 　　1.“市管县”财政体制偏离最初的设计目标 　　“市管县”财政体制制约了县域经济的发展，扩大了城乡差距。为了解决城乡矛盾，先发展城市然后借助城市来带动县域经济的发展是市管县体制建立的最初目的，经济发达的城市促进所属县乡的发展，城乡差距问题不会太明显。但城市本身财政就运转吃力，无力带动县乡经济，城乡差别问题就会成为突出问题。 　　2.政治体制加剧了区域分割 　　市管县体制下，经济财政区域等同于行政区域，阻碍了经济多方位发展与地区间的发展，区域经济的发展势头得到遏制。地市级通过自身握有的行政权力控制了人才、财力、物力的流动，运用行政手段在本区域内建立起经济壁垒，长远看制约了本区域和区域外的经济发展。 　　3.“市管县”财政体制提高行政成本基础上还降低了行政效率 　　就市级而言，政权设置和行政事业单位的设置使行政成本提高。“市管县体制增加了行政机构，扩编了行政人员，现在实行市管县的地方，只有小部分是地市合并的产物，大部分是地改市的结果，地市合并可以减少一套行政机构，而地改市却要增设机构、扩大编制，一个地区改为市，马上五套班子就出来了”。 　　在“市管县”体制下，市级多起到上传下达的作用，行政层次过多，既有悖于组织扁平化的管理要求，又影响了各级政府间的信息流通速度，不利于上行下达、令行禁止，造成公共管理效率低下。 　　（二）省管县改革的主要内容 　　一是调整财政收入体制。按照收入属地划分原则，各市不再参与分享直管县的税收收入和各项非税收入，包括市级在直管县境内保留企业的收入。二是调整财政支出责任。省级将转移支付和专款补助单独核定下达到直管县，提高直管县基本公共服务保障能力，市级要继续支持直管县发展，对改革后市级分享的直管县非税收入，各市按照承担的事权责任相应承担直管县的支出。三是合理核定改革基数。主要依据改革基期年决算数据和相关政策等，合理确定省、市、县三级财政间的改革基数。四是理顺债权债务关系。改革后各市、直管县经批准举借的财政统借统还的债务，分别由市、直管县财政直接向省财政办理有关手续并承诺偿还。根据统一、规范、效率的原则，省对试点县实行“三个直接、三个不变”的财政管理模式。 　　二、荣成市经济发展现状 　　（一）荣成市经济增长模式 　　财政收入的增长受到多方面因素的影响，但最根本的原因是经济的总体发展态势，即GDP的增长。 　　根据荣成市2005年-2011年国民经济和社会发展统计公报数据显示，荣成市全市实现地区生产总值逐年稳步上升。由2005年全市实现地区生产总值（GDP）357.07亿元，到2011年全市实现生产总值（GDP）为699.4亿元，7年间全市生产总值增长95.9%。荣成市经济发展主要依靠第二产业和第三产业拉动。在最近7年中三大产业呈发展趋势中，第一产业略有增长、平稳发展，第二产业在三大产业中所占比重最大，但发展逐渐缓慢，而第三产业，服务业逐渐呈现翘首之势。 　　（二）荣成市财政收入 　　在山东全省财政收入总额增加以及全市GDP总额持续增长的情况下，荣成市的财政收入也是连年增加，2009年后增长幅度显著提高。2009年山东省财政收入为2198.6亿元，荣成市纳入省管县试点范围，完成财政总收入528607万元，其中地方财政收入277288万元，比上年同期增收22969万元，同比增长9.0%。2010年山东省财政收入2749.38亿元，荣成市财政收入稳步增长，完成财政总收入700191万元，其中地方财政收入达到316058万元，比上年同期增收38770万元，同比增长13.98%。2011年山东省地方财政一般预算收入3455.7亿元，比上