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统筹城乡基层党建新格局的创新探索和实践 　　摘要：构建统筹城乡基层党建新格局是我国党建工作政治走向，有利于城乡统筹的快速发展和基层党建工作的有效开展。作为重庆北部区域性中心大城市的合川，在构建统筹城乡基层党建新格局上作出了创新性的探索，已初步建立起有效的组织协调机制、规划引导机制和合作联动机制，但同时还存在部分问题函待解决。 　　关键词：城乡统筹；基层党组织；新格局 　　一、合川区统筹城乡基层党建新格局的创新探索和实践 　　（一）着力推行多种新型党组织模式 　　合川区在统筹城乡基层党建新格局上积极探索组织设置模式，推行“村企联建” 、“村居联建”、“村村联建”、 “村校联建”、“村站联建”、“社事联建”、 “同业组建”、“特长爱好型”党组织模式，共联建党组织32个。 　　其中，云门街道石簸村和钓鱼城街道作为示范点，在此项工作上效果显著。云门街道石簸村针对以前村企“各走各路，互不相干”，村企党组织条块分割、党建实效不强的问题，紧紧围绕城乡统筹改革与发展主题，以村企合建、扁平管理、项目推进、互促共赢——“合建互促”的党建新思路积极开展村企合建活动。钓鱼城街道针对辖区内村产党组织条块分割、党建实效不强的问题，紧紧围绕城乡统筹改革与发展主题，以“党建集结产业，产业激活党建，合力实现双赢”的党建新思路积极开展村产合建的“三建三联”活动。 　　（二）着力创新城乡党组织共建的格局 　　合川区以城乡党组织共建的形式，大力推进城乡统筹基层党组织的建设。据统计，2013年上半年，合川区基层党组织建设全面加强，推进后进党组织整顿攻坚，建立部门对口帮扶制度，启动31个帮扶项目建设。村（社区）党组织书记培训实现全覆盖，评选优秀村（社区）78个。其中，南津街道以“组织共建、人才共育、资源共享、产业共推、和谐发展”的党建新思路积极探索出了一条村居“联建双推”的党建新模式。“联建双推”即以城市先进社区党组织为龙头，对毗邻的农村党组织进行改建和帮扶，组建成联合党委；联合党委下设独立的社区党委和村支部。 　　（三） 着力实现城乡人才资源共享 　　合川区在基层党建的人才工作上，大力实施“农村人才培养”计划和“城乡人才整合”计划，通过开展“下基层”活动，每年选派六名研究生到乡镇或街道挂职，从事科技推广、 技术帮扶、党的建设、 管理策划等工作，通过正规的招考程序，面向社会招聘多名村官，组织优秀人才服务基层，为农村的经济发展和党建工作输入新鲜的血液。通过建立健全农村项目资金扶持制度、农民技术职称评审制度、农村人才职称优先晋升制度三项制度，通过政策帮扶和资金支持，为农村的党建工作的发展提供资金支持和人才培育。 　　（四）着力开展基层党建创新工程质量评比 　　紧扣“城乡统筹基层党建示范区”建设，狠抓“三个一批”，即突出重点筛选一批区级创新课题，划分板块明确一批定向创新课题，立足特色确定一批自主创新课题，深入实施基层党建创新工程，加强党建创新能力建设。认真履行一把手责任制和项目责任制，将基层党组织执政能力建设、服务功能建设、人才队伍建设、机制活力建设、党员干部队伍作风建设、党员队伍先进性建设等六个方面作为创新考核的主要内容，深化基层党建创新工程质量评比，加快建立基层党建工作在实践中创新创造和发展的长效机制。 　　二、合川区在构建城乡统筹基层党建新格局上存在的主要问题 　　（一） 城乡共建机制的实质性效果不明显 　　城乡共建的目标是旨在于建立城乡基层党组织共同建设、可持续发展的新格局，但是经近几年的基层党建工作的开展情况来看，城乡互动性不足，且未能形成长期发展的共建模式。究其原因在于：第一、认识不够。目前合川区各街道社区的党组织和党员认为党建工作只是上级的一项工作安排，工作态度上消极应付，参与的内在积极性和主动性明显不足。而农村基层党组织认为自己是被帮扶的对象，被动性强。这样的错误认识，导致城市帮扶农村多，农村反哺城市少，制约了城乡基层党组织之间的共同提高，也无法满足城乡基层党组织统筹主体各方的需求。第二、形式单一。通过发放调查问卷，了解到现目前单位党组织在与基层党组织结对共建的主要形式是资金物资支持”，占被调查人员的85.6%，选派单位干部到基层任职锻炼的占26.7%，提供项目的占12.9%。从数据反应得知，目前合川区的基层党组织结对共建活动主要形式是由结对单位向结对村提供经济物资扶助，在共建过程中，大多是由城乡党组织领导之间进行沟通交流，普通党员参与度不高。这样单一的共建模式，使得结对共建活动常常难以实质性地推动，也将不利于城乡基层党组织统筹发展。 　　（二）城乡党建资源不平衡 　　第一、城乡人才结构不合理。通过让城市干部到农村任职、选派村官等人才计划，都是短期性的人才整合形式，未能形成长期的工作成效。加上农村生活条件差，经济补助不足等原因