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公共部门人力资源管理 李萍 第一篇 公共部门人力资源管理概论 第1章 绪论与基础知识 人力资源管理含义和理论 公共部门 公共部门人力资源管理的内涵 公共部门人力资源管理基本内容 内容结构图 【引导案例】历经5年14稿 公务员法通过 《公务员法》在今天举行的十届全国人大常委会第十五次会议上通过，2006年1月1日起施行。这是新中国成立以来我国首部干部人事管理的综合法律，标志着我国干部人事制度管理纳入科学化、法制化轨道。 据有关部门统计，截至2003年底，中国公务员总数约637万人。《公务员法》凝结了我国11年来公务员制度建设的经验，借鉴了国外公务员管理的做法，对规范公务员管理，保障公务员合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，都有重要意义。 《公务员法》立法起草历时5年，前后修改14稿，2004年12月25日正式进入立法程序，草案提交十届全国人大常委会第十三次会议进行初次审议。今天通过的《公务员法》，共有18章，107条，包括公务员的条件、义务和权利，职务职级，录用，考核，职务任免、升降，奖励，惩戒，培训，交流与回避，工资福利保险，辞职辞退，退休，申诉控告，职位聘任，法律责任等内容。 　公务员范围扩大　　“本法所称公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员”。 公务员法中这条的备受推敲的规定，首次明确了列入公务员范围得同时具备三个条件：即依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利。　　这意味着，今后公务员不再局限于政府机关工作人员，将扩大至符合上述3个条件的所有工作人员。 公务员法规定：服从和执行上级依法作出的决定和命令是公务员的基本义务，并规定不得拒绝执行上级依法作出的决定或者命令，是公务员的纪律。 公务员法突出了对公务员的严格管理：一是规定了严明的行为规则和考核、惩戒制度，规定了公务员9项基本义务、16项基本纪律，进行严格考核，考核的结果与职务的升降、与长工资发奖金以及辞退相挂钩；违反纪律的要受处分。二是规定了领导成员的引咎辞职和责令辞职制，即所谓“问责制”。三是有严格的离职从业限制。  公务员法对公务员工资制度明确规定：公务员实行国家统一的职务与职级相结合的工资制度，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距；工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金，公务员工资应按时足额发放。 公务员法首次明确了机关设立聘任制公务员职位，意在满足机关对较高层次专业技术人才的需要，同时也可降低机关用人成本，对一些社会通用性较强的事务性、辅助性工作，随时从社会上直接招聘人员来做。此外，把聘任制作为公务员任用的补充形式，可拓宽选人、用人渠道，改善公务员队伍结构，增强公务员制度的生机和活力。 1.1 人力资源管理含义和理论 人力资源管理的含义有广义和狭义之分。 广义上讲，人力资源管理就是对社会人力资源的管理，是政府的一项重要管理职能，这是保证人力资源整体结构的适应性和合理性。 狭义上来看，人力资源管理就是各个组织对其组织内部人力资源的管理，即对组织内部的人力资源实行规划、获取、评估、培训、薪酬、维护等，使人力资源得到最充分有效的使用，人力资源的再生能力得以充分保护，组织氛围得以改善，效益得以提高。 生物性 能动性 时效性 智力性 再生性 社会性 1.1.2人力资源管理理论 1．古典管理制度理论阶段 福利人事管理阶段 专业化人事管理阶段 2．组织行为科学管理理论阶段 3．现代管理理论阶段 人力资源管理理论兴起与产生阶段 人力资本理论阶段 1.2 公共部门 所谓公共部门人力资源管理就是指公共部门依照宪法和有关法律对人力资源所进行的规划、获取、维持和开发等一系列管理行为。 什么是公共部门？首先要对公共部门的内涵做出界定。因为“公共部门”这四个字在一定程度上决定了公共部门人力资源与公共部门人力资源管理所具有的特殊性。 公共部门的含义 公共部门是相对于私营部门的一种重要的组织形态。从传统意义上来说，公共部门是以公共权力为基础，具有明显的强制性，其目标是谋取社会的公共利益。公共组织存在的合法性受制于公众的信任与支持。公共部门依法管理社会公共事务，维持社会存在与发展的公共物品、公共秩序与安全、社会价值的分配。这样的界定，一般将拥有公共权力、执行国家法律制度、社会公共事务管理等职能部门，视为公共组织。 第二次世界大战后，随着行政权力的扩大，政府由传统的“守夜人”和社会生活的仲裁者，直接进入到了人们社会生活的各个方面。政府直接投资办企业，提供公共物品；直接开办公立学校；授权委托其他社会组织形式，分担一部分社会事务管理责任。因而，具有原公共部门一部分内在性质的组织范围明显扩大了。在广义上，它既包括纯粹公共部门，即国家政权组织，也