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行政事业单位会计内部控制问题研究 　　市场经济的不断发展，对我国行政事业单位的会计工作提出了更新的要求。行政事业单位本身具有行政管理职能，而行政事业单位的财务管理和会计工作更是一项不可忽视的工作。行政事业单位会计基础工作作为整个行政事业单位会计工作的基础，此工作质量的好坏直接关系着整个行政事业单位的财务会计工作，甚至会影响到财务治理决策层的工作重心，所以做好这方面工作很重要。然而，目前我国的一些行政事业单位在会计基础工作上依然存在一些不可忽视的新题目，下面将对目前我国行政事业单位在会计内部控制方面的问题进行探讨。 　　一、行政事业单位会计内部控制的重要性 　　会计内部控制基本属于会计系统内部独立操作的控制办法与措施，是指单位为了保护财产完整与安全，确保会计及其他数据的可靠，保证国家及单位所制订各项方针政策的贯彻与执行，以及查错防弊加强管理等为提高经济效益所采取的一切制度、方针措施和管理程序，其包括预算、收入、支出、货币资金、资产、债权债务、对外投资等领域等各项制度措施。 　　会计内部控制是企事业单位自身的内在要求，是防范各种风险和危机的基础性、根本性制度，是企事业单位正常运营的关键所在。会计内部控制是行政事业单位全部财务管理工作的一个重要组成部分，是单位财务工作良好秩序的保证，是单位资金合理有效使用的保障，是反腐倡廉和预防经济犯罪的有效措施。具体来说，其重要性主要表现在以下二个方面：1.财务会计工作要按照新时期市场经济的要求，建立科学的管理机制，规范资金的运用，提高资金的使用率，同时优化会计内部控制，严格规范会计工作和财务人员的个人行为，可以一定程度保障单位会计信息的准确性和可靠性，顺利推进财务工作的开展；2.严格规范会计凭证记录，保证单位财务状况的真实性，结合自身状况不断优化会计核算及内部审计工作，全面保障国家资金的正确用途，最大限度减少违法乱纪现象的发生。 　　二、目前行政事业单位会计内部控制存在的问题 　　1.内部控制意识相对薄弱。良好的内控意识是确保内控制度得以健全和实施的重要保证。目前一些行政事业单位缺乏内部会计控制理念，只是把内部会计控制制度看成束缚人限制人的条条框框，现实中有的单位尚未建立起内部会计控制系统。对内部控制重要性的认识不够，对财务与会计工作重视程度不够以及对经费支出缺乏基本的控制意识。目前，行政事业单位尚未为各项经费支出建立明确、合理的开支范围和标准，对不少经费支出（比如业务招待费、差旅费等）采用实报实销制度，致使财务监督与控制流于形式，只要有相应审批人员签字同意，会计人员就要实施报销。 　　2.会计基础工作较为薄弱，财务人员素质有待提高。有效的管理控制需要有坚定的基础，目前行政事业单位财务基础工作仍较薄弱，基础工作规范化还存在问题，需进一步强化。行政事业单位的会计人员核算较企业而言相对简单，因此行政事业单位的会计人员素质要求不如企业会计那么高，致使会计人员素质过低。会计人员对内部控制执行不力的主要原因是品质、能力和知识等素质问题。知识不足、观念落后，使业务判断不够准确，造成了会计信息质量失真等，也可以说会计人员的素质水准直接影响着内部控制的有效性。 　　3.财务管理制度很不健全。有效的管理控制需要有坚实的基础，包括制度建设等。由于对内部会计控制制度的认识欠缺，多数行政事业单位内部会计控制制度未建立或不健全，有的单位虽然建立了内部会计控制制度，但因领导重视不够，使制度的作用未能得到充分发挥、形同虚设，也给犯罪分子有了可乘之机，造成国有资产的大量流失。有的单位将财务章和法人章交由财务部门负责人，还有的单位将支票、财务章和法人章同时由出纳一人保管。 　　4.会计内外监督机制不到位，考核奖惩乏力。目前，我国的行政事业单位普遍尚未建立内部审计制度，像财政、税务等系统虽有类似内审的机构，但内部审计工作得不到重视难以发挥应有的作用，没有建立起对单位会计工作和经济活动的监督机制。外部监督的弱化也容易使内部会计控制失效，不产生压力。单位往往重视资金预算分配和使用，而轻视资金使用效益和监督，不利于行政事业单位加强财务管理。缺乏赏罚有度的激励约束机制，造成人们对内部会计控制制度抱可有可无的态度，从无章可循到遵章不严，让内部会计控制制度流于形式。 　　5.尚未建立配套的追究问责制。当内部会计制度的缺失、失效而造成经济损失时，多数只限于追究直接和主要责任人的责任，对相关人员影响不大，没有明确的追究问责制、无章可依。故此，人们对内部会计控制制度的认识总达不到一个高度、没有休戚相关的意识、没有急迫感。 　　三、解决行政事业单位会计内部控制的措施 　　1.加强及提高对内部会计控制制度的认识。《会计法》和《内部会计控制规范——基本规范》明确规定：单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，对本