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解析我国铁路预算管理模式的思考 　　摘 要：铁路建设与运营具有投资大、回收期长的特点，同时又是社会经济建设的重要支柱产业，其预算管理工作的重要性更加凸显。本文首先从管理机制、预算编制、管理实施三个方面简要分析了国内铁路预算管理现状，又从基本预算管理体系、评价体系两个角度探讨了新时期铁路预算管理工作亟需优化调整的方面，共国内铁路建设参考。 　　关键词：国内铁路；预算管理；模式 　　一、我国铁路预算管理分析 　　（一）管理机制不健全。管理机制不健全是我国铁路预算管理模式的主要问题所在。主要在于缺乏有效的机制引导预算部门通过对人、财、物的全面整合与高效利用将总的投资效益最大限度提升。我国铁路站段体制改革尚不完善，很多规章制度尚处于完善与调整阶段，很多不适用于当前复杂、多变的预算管理背景，致使铁路预算管理工作缺乏系统、科学的管理机制约束与引导，管理目标不清晰、工作思路模糊、缺乏系统性与协调性。 　　（二）预算编制不合理。很多铁路预算管理项目中，没有在深入分析预算管理实际情况的基础上合理选择预算编制起点，大多直接以销售阶段作为预算编制的起点，实践证明这样是不利于后期预算管理的。当前，国内一些专家提出以利润作为编制起点，笔者认为，预算编制起点的确定应根据发展目标确定。 　　我国多数管理者与决策层都是以预算管理目标确定→指标下达→分层执行这样的模式制定编制流程的。这样的编制流程使执行部门及人员处于完全的被动地位，各层级之间没有得到有效的沟通对话，致使各部门总体参与度不足，极易出现管理力度不足、偏差过大的问题。 　　（三）管理实施力度不足。我国铁路预算管理工作另一个需要改进的地方是加强管理实施力度。多数情况下，上级部门都是将工作要求直接派发到下级部门，没有详细的绩效考核指标及工作监督途径督促执行部门高质量、有序地开展预算管理工作，而下级部门也多是以完成任务的被动心态完成工作，工作质量难以保证。加之管理层与执行层均为对预算管理与单位长远经济利益就社会效益形成深刻的认识，没有真正以铁路预算管理的社会效益及对单位的长远发展的控制为目标，过分看重短期指标，缺乏实施战略指导，最终导致预算管理实施力度不足。 　　二、铁路预算管理模式建立与优化 　　新时期的铁路预算管理模式的优化依赖于基础预算管理体系与评价体系的建立与完善，现代化的管理与评价体系应注重预算管理与评价的全面性、及时性与准确性。 　　（一）建立并完善预算管理体系 　　1.确立成本核算的核心管理地位。严格围绕铁路预算管理效益目标开展成本预算控制。形成成本预算方案的硬性制定与实施意识，进而严格依照工程总体目标及各阶段、各站段实际规划情况开展相应的成本核算方案，并依照既定的成本核算方案制定全面、阶段性的量化考核方案，并针对项目部门及各管理小组实施责任制的项目综合成本预算及小组责任成本预算量化考核。并将部门或小组责任成本管理核算效益与部门、个人利益分配合理相连。同时，强化预算管理机构对预算方案执行情况的监控与调整力度，严格依照相关法规与规则实施管理工作；执行机构在严格根据每阶段的预算管理目标及方案执行工作的基础上，定期对近期执行情况进行共同分析、制定后续工作方向及调整计划。 　　2.调整管理机制与结构。针对国内铁路预算管理工作机制不健全、结构不合理等问题，着重调整与优化预算管理机制与机构： 　　管理机制的完善应首先调整管理工作的责任机制，做到不同环节、不同层次、不同阶段规划、管理责任到人，切实将每一个具体的管理任务分派到组、到人。灵活调整个人、铁路站段决策与管理范围限制，同时调整个人及站段管理部门的责任归属，有效提升个人及站段管理小组、部门的管理权限，并以相应的管理责任加以限制。以预算管理编制、执行及调整的动态实施为目标，全面优化管理结构。结构的调整应当根据管理流程的变化及不同阶段、不同站段规划特点实施，依照不同阶段、不同站段预算管理工作侧重点、工作难度等情况分别安排和调整相应的管理结构，力求将工程各阶段预算管理效率提到最高。 　　3.完善并整合预算管理信息系统。信息系统为预算管理工作规划、监控、实施、交流、评价提供了有力的资源支撑，我国铁路单位多已建成预算管理信息系统，但很多尚不完善，因而需要充分借鉴国内外各铁路单位预算管理信息系统建设与应用成功案例，并结合以往管理工作经验，完善预算管理信息系统；于此同时，还应逐步建立起统一的信息管理系统，即将现有预算管理信息系统与其他一切信息系统整理合并，实现信息共享与资源共享，并未后续标准化工作奠定基础，全面强化信息搜集、整理、分析、传输、存储，规范信息安全管理，促进预算管理更有序、更高效实施。 　　（二）建立并完善管理评价系统 　　管理评价系统的建立与完善是随时分析和了解阶段性管理工作实况的有力途径，也是知道后续管理工作顺利、高