最新《城镇燃气管条例》培训教材.pptVIP

学习《城镇燃气管理条例》 徐 姜 2011年11月 开场白 第一部国家层面的法规-燃气行业的小宪法 三个鲜明特点 1、职责分明---政府和管理部门 2、燃气地位---能源组成部分 3、突出安全---贯穿行业主线 第一部国家层面的法规-燃气行业的小宪法 国家条例的颁布从法律层面确立燃气管理的重要地位； 明确了燃气作为能源组成部分在社会生活中的地位； 标志国家燃气管理的管理体系基本成熟和燃气管理的新阶段； 从事燃气事业的同志们可以幸福的回忆、总结过去的20年 职责分明 规范政府的行政管理行为、企业的生产经营行为、产品的质量责任行为、社会的参入监督行为 强化责任追究：生产领域----质监部门 流通领域----工商部门 应用领域----城建部门 实行安全为重点、以服务为基础、以效益为中心----行业现代化、规范化、精细化、完整性管理，减少渎职、不作为带来的重大责任安全事故 职责分明 国家主管三条 （5.1 6 8.1） 政府七条（4 6 8.2 10 12.1 13 16 ） 燃气管理部门17条（5.2 7 8.2 11 12.3 15.2 20 21 22.2 29.2 31.1 33.1 37.2 38.1 39.1 41.2 42.2 ） 燃气经营者18条（11.1.3 13 15 17 18 19 20 22.1 25 26.1 29 34 35 37.3 38.1 39.2 41.1 42.1） 一、水到渠成 条例的背景 第一条 目的 意义 立法宗旨 背景 一）燃气事业发展需要的必然产物 二）有关部门责权协调管理的依据 三）公共安全问题突出保障的需要 四）保护利益各方规范市场的准绳 五）建立行业法律体系的必然过程 一、水到渠成 条例的背景 1、特许经营与经营许可 2、推进市场化与监管、规划 3、气源之间 4、传统与新型燃气 5、中央、省、地三级管理权责主管与其他 6、政府与协会 7、燃气与器具企业 8、强势企业与居民用户 9、价格与收费 建设性费用 10、人员资格、论证与许可 （安全） 公共安全问题突出保障的需要 1、燃气性质和地位-易燃易爆有毒的能源 2、燃气供应规律锁定---均匀供气与不均匀用气；以供定销与市场需求（重在供应侧安排需求侧）；需求侧管理与体制和经营水平----气源紧张与停气风险—调峰与应急的功能、主体（供均用不均和∑用户用气规律 调峰-燃气企业的日常工作） 城镇燃气基本规律与责任 公共安全问题突出保障的需要 希望的天然气市场模式： X+1+X 3、燃气供应规模决定----燃气公共安全关系城镇社会安定的颠覆性作用 贯穿全文安全主线 行业的三句话十二个字 供气安全—设施与保供能力 安全供气– 所有环节的科学管理 优质服务 现状的残酷（D:\My Documents\一组相片资料.ppt） 时间：2011.4.11上午8时27分。 地点：朝阳区和平街12区3号楼5单元。 事件：居民楼爆燃，3层楼体部分坍塌。 伤亡：6人死亡、1人受伤。 原因：初步判断为燃气爆燃所致。 救援：现场7个消防中队、29部消防车和203名消防队员。生命探测仪、搜救犬用于搜救。公安、交通、电力、燃气等7个应急队伍抢险。 后果：1公里警戒、10多辆车被砸、学校停课 二、一脉相承 上位法天之下 1 城乡规划法：2 环境保护法：3反不正当竞争法：4消费者权益保护法：5节约能源法：6建筑法：7价格法：8消防法：9行政许可法：10行政处罚法：11石油天然气管道保护法：12刑法治安管理处罚法：13突发事件应对法?：14物权法等 法律体系整体性。也说明不可能一部条例管完一切。“适合其他法律法规的，从其规定” 三、细数家珍 主要内容 《城镇燃气管理条例》8章55条70款51项 城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动 与地方法规内容的比较分析（同异） 三、细数家珍 主要内容 一个规划（8、9） 两类预案（12、39） 两种投入（10、14） 两类事故（43） 三类设施（19） 四种制度（7、12、39、22） 五项相关许可（11、15、20、38） 五个行政相关处分（44）八条罚则（45-52） 三、细数家珍 主要内容 安全---立法的根基----主线 法无禁止均可为-----百姓 法无授权不可为-----政府 依法规，废、修、立 四、分散的珍珠—串