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国外失业保险制度覆盖范围研究 　　随着全球化进程，失业日益严重地威胁着所有劳动者。失业保险制度对于保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业，具有十分重要的意义，越来越受到各国政府的高度重视。覆盖范围是失业保险制度的一个重要参数，将更多的人群纳入有利于发挥制度的共济功能，但过犹不及，如何把握好度是个值得研究的问题。通过对国外失业保险制度覆盖范围进行比较研究，总结其中规律，对于完善我国失业保险覆盖范围将具有重要的参考意义。 　　一、动态考察：失业保险覆盖范围扩大是长期渐进的历史过程 　　（一）失业保险制度发展相对较慢 　　各国社会保险制度建立年代分布，受经济社会发展水平、政治经济体制、民族国家独立时间等多种因素影响甚大。总的看，养老、工伤、医疗三类社会保险在19世纪80年代均已起步，而失业保险则是在20世纪初才开始建立，并且在年代分布上，除了个别年代建立失业保险的国家数量比较集中外，其余时期分布相对均匀。目前，全球建立社会保障制度的国家共有172个，其中，欧洲44个，美洲36个，亚太48个，非洲44个。共有78个国家（地区）建立了失业保险制度，136个国家（地区）建立了医疗保险制度，162个国家（地区）建立了工伤保险制度，168个国家（地区）建立了养老保险制度。从制度的国别覆盖看，在四类主要社会保险中，失业保险是覆盖国家（地区）最少的，不足养老保险和工伤保险的一半。从建立时间看，失业保险也是起步相对较晚的。从建制国家数量增长看，也是相对较慢的。 　　失业保险普及程度低于其他社会保险，建立时间也普遍显著晚于其他社会保险，这是一个全球性的现象。这个普遍性的现象，蕴含着失业保险制度发展的一些本质性规律，同时也表明失业保险制度本身存在随经济社会发展而不断扩大覆盖面的要求。 　　对78个已建立失业保险国家的统计分析表明，相对于其他种类的社会保险制度的最早建立时间，各国失业保险建立时间平均晚34年。虽然在社会保险制度中，失业保险是全球发展程度最低的一项保险制度，但已经日益受到许多国家重视，韩国（1995）、土耳其（2000）、泰国（2004）、越南（2007）等都是在近些年建立失业保险制度。许多发达国家也是在制度建立后，在制度的广度和深度上不断下工夫，逐步扩大覆盖人群，并充分挖掘失业保险制度的功能。 　　（二）各地区失业保险覆盖水平高低各不同 　　在不同收入水平国家、不同地区之间，失业保险覆盖水平还存在比较明显的差异。我们可以用法定覆盖（legal coverage）和实际覆盖（effective coverage）这两个概念来进行比较。其中法定覆盖是指已有相关法律文件进行规定，某一群体必须被失业保险制度覆盖，或者有权在某些情况下享受特定待遇。实际覆盖是指风险发生时，真正享受到待遇的情况。反映各自水平的指标是法定覆盖率和实际覆盖率，前者可以界定为法律规定必须覆盖的人群总数占工薪雇员数、经济活动人口总数或者总人口数等的比例，后者界定为实际享受失业待遇的人数占所有失业者数量的比例。 　　通过比较不同收入水平国家的法定和实际覆盖率可以发现，收入水平与覆盖情况高度相关，高收入国家与低收入国家差距明显。高收入国家主要集中在西欧和北美，因此这两个地区的法定和实际覆盖率最高。尤其是部分西欧国家，失业保护计划不仅包含保险制度，还包含援助制度，因此实际覆盖率远高于其他地区。北美、中东欧和独联体国家法定覆盖率较高，但实际覆盖率则要小得多。 　　（三）各国覆盖范围均遵循逐步扩大的规律 　　从各国制度发展过程来看，失业保险覆盖范围均从正规部门起步，在早期尤其是从工业生产部门，随后扩展到其他部门，并且都呈现出从小到大、从易到难、从浅到深的发展特点，没有任何一个国家一开始就实现全覆盖（事实上，目前也没有任何一个国家实现所有劳动者的全覆盖）。 　　比如，英国作为世界上第一个建立强制失业保险制度的国家，其制度在初期仅覆盖7个技术性行业的约200万体力劳动者，到40年代末，随着国家社会保障制度的全面改革，英国失业保险的覆盖面达到2000万人，占所有各类工薪雇员的80%。 　　加拿大1940年建立失业保险制度，只覆盖正规就业部门，总覆盖率42%。1955年将农林业工人和警察纳入，1957年季节工人（包括渔民）纳入，1965年理发师、出租车司机以及农业工人纳入。20世纪90年代开始转变为就业保险制度，进一步深化制度功能。 　　韩国就业保险制度建立相对较晚，但从1995年开始实施后，发展较为迅速，尤其是刚好赶上亚洲金融危机，政府为应对就业冲击，大力扩大覆盖范围。一开始只覆盖雇员在30人以上的公司，到1998年所有公司不论规模大小，都纳入覆盖范围，兼职工人和小时工也获得保障。 　　美国建立失业保险制度时覆盖雇员数在8个以上的公司，1954年扩大到雇员数为