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环境公益诉讼的宪政价值探析 　　摘 要 目前，人类面临着严重的环境污染和破坏，环境公共利益受到了严重损害，对环境公共利益的法律保护，一方面促进了传统法律部门，如民法、行政法、诉讼法的发展，另一方面诞生了新的法律部门——环境法的出现。本文从宪法、宪政的角度对环境公益诉讼法律制度进行了研究，以期为我国公益诉讼制度的建立提供理论依据和基本思路。 　　摘 要 环境公益诉讼 宪政价值 公益 　　中图分类号：D922.6文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）04-290-02 　　20世纪以来，人类文明不断进步，环境却持续恶化，日益增多的环境公益纠纷困扰着东西各国。为了应对新型纠纷，各国相继立法，设立新的制度。无论是在西方还是在中国，学者们对环境公益诉讼都给予了极大的关注，对环境公益诉讼理论基础，如环境理论，以及诉讼制度都作了深入系统的研究。但大多数的环境公益诉讼研究都集中在诉讼法领域，尤其是民事诉讼和行政诉讼领域，虽然对环境公益诉讼的分析颇多，但研究视野较窄，缺少从宪法、宪政的角度的研究。 　　鉴于此，笔者试图从宪政角度出发对环境公益诉讼的价值进行阐释，以期弥补相关研究的不足。 　　一、环境公益诉讼概述 　　（一）环境公益诉讼的含义 　　环境作为人类生存和发展的重要场所，属人类所共有。而环境公共利益作为人类生存和发展的基本权益，也理应为全人类共同享有。与其他公共利益相比，环境公共利益具有特殊性。正是基于这种特殊性，使得有关环境公共利益的诉讼在现实生活中频频发生。 　　各国对环境公益诉讼的称谓不尽相同，环境公益诉讼在美国称“公民诉讼”，在日本称“民众诉讼”，在德国称“团体诉讼”。在我国，学者对环境公益诉讼的认识也不一致，有的称之为“群众环保诉讼”，也有人称之为“环境诉讼”但特别指明这种环境诉讼是由非利害关系人提起的，是不特定的诉讼，即任何公民、法人和其他组织均可以环境的名义提起，以保护环境的权利，以维护世界系统的和谐与稳定的目的。因此，这种“环境诉讼”实质上与笔者所称“环境公益诉讼”是一致的。综上，笔者将环境公益诉讼定义为：任何公民、团体及国际机关对侵害或有可能侵害人类环境公共利益时，向法院提起诉讼，由法院追究侵害人法律责任的制度。 　　（二）环境公益诉讼特征 　　相比较于传统的诉讼方式，环境公益诉讼具有以下特征： 　　1.环境公益诉讼的目的具有公益性 　　环境公益诉讼的目的是维护公共利益，其诉讼主张针对的是环境公共利益而非某个人的环境利益。这与基于传统理论的环境侵权损害个案救济的私益诉讼有着根本的不同。环境公共利益并非单纯的社会成员的个体利益或是社会个体成员环境利益的简单相加，而是当某种损害环境的行为直接损害到私人利益时或当环境公益受到损害或有遭受损害的威胁时，环境起诉主体向法院提起诉讼，即通过维护环境公共利益来实现对自身权益保护的终极目的。 　　2.环境公益诉讼的原告具有广泛性 　　随着社会的发展以及人们环境意识的增强，每个人不仅仅关心自己眼前的环境权益，而且开始关注公众的及涉及子孙的长远利益。因此，与传统诉讼的原告相异，提起环境公益诉讼的社会成员，包括公民、社会团体和国家机关，他们不再被要求与本案有直接的利害关系，而是既可以是直接的受害人，也可以是无直接侵害的情况下，只要能根据有关情况合理判断有社会公益侵害的潜在可能，也可以依据法律的规定，以自己的名义提起环境公益诉讼。 　　3.环境公益诉讼的诉讼对象的多样性 　　环境公益诉讼的对象多样，既包括一般的民事主体，如企事业单位和个人，其生产和生活造成的环境污染都可能对环境造成损害，这种损害是客观存在的。也包括国家机关及其工作人员。由于行政权的不断扩张，公共利益的维护者——国家行政机关和工作人员不履行法定职责，应作为而不作为，不应作为而作为的情形，更有甚者，一些国家行政机关罔顾法律，强制推行一些不合理的开发计划、方案，对环境公共利益造成了巨大的损害。 　　二、环境公益诉讼的宪政价值分析 　　（一）环境公益诉讼的人权价值 　　首先，环境公益诉讼保障环境公益与保障人权具有内在的一致性。一方面，环境公益体现的是共同体中每个人的利益，从权利角度看，就是共同体中每个人的人权。另一方面，人权是每个人应当享有的权利，包括环境权在内的各项人权是全体人民都应当平等享有的利益。 　　其次，保障环境权、生存权、发展权等集体人权是环境公益诉讼的目的和内容。环境与人们的生产生活息息相关，由于环境具有“整体性”、“共享性”的特点，决定了环境侵权据有“公害性”的特征，它不仅影响到公民的环境权，还涉及到人们的生存权，人类的可持续发展权。环境公益诉讼对于环境公益的保护实际上是给予不特定多数人持续的、广泛的法律保护，是对公民集体人权的普遍保护，这意味着保护环境公益不再