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基于增值税转型改革视角的区域扶贫开发方略 　　摘 要：进入21世纪以来，党和政府高度重视扶贫开发工作。如何借助增值税改革之契机来推动区域扶贫开发是当前学术界讨论的焦点。文章以信阳市为例，从对产业结构调整的影响、对企业税负的影响、对企业产品竞争力的影响、对企业投资的影响、对中小企业发展的影响等方面探讨了增值税转型改革对区域扶贫开发的影响效应，并提出相关对策建议。 　　关键词：区域扶贫开放；增值税转型；信阳市 　　中图分类号：F812.42 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）32-0137-02 　　1 我国农村扶贫工作现状――以信阳为例 　　根据国家制定的新的中国农村十年扶贫纲要（2011～2020年）（以下简称《纲要》），我国扶贫开发工作重点区域由传统的国家扶贫开发工作重点县转向国家扶贫开发集中连片特困地区。这不仅昭示了扶贫开发工作战略的重要调整，并且表明了扶贫开放工作方式的重大转变。其中，在《纲要》所注明的十一大国家扶贫开发集中连片特困地区中，信阳市的光山、新县、固始、淮滨、商城、潢川六县被列入大别山区。这既给新时期信阳市扶贫开发工作带来了新的机遇，也带来了新的挑战。 　　长期以来，我国多数地区的扶贫开发工作过于强调外部“输血”帮扶，而相对忽视内部“造血”功能。事实上，仅仅依靠上级政府政策性扶贫资金难以彻底改变贫困面貌。贫困是个社会化问题，应坚持政府主导，广泛动员全社会力量来实现自我发展。其中，基础在于地方扶贫力量的壮大，关键在于地方经济实力的提升，重点在于地方民间资本的增强。据此，除一如既往的致力于地方经济发展外，更需要上级政府倾斜性政策的支持，即“资金帮扶”与“政策帮扶”并重。2009年1月1日起，全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革，这是我国历史上单项税制改革减税力度最大的一次。如此，一方面对于增强企业发展后劲，提高企业竞争力和抗风险能力，克服国际金融危机对我国经济带来的不利影响具有十分重要的作用；另一方面，将有助于增加企业物质积累，强化其参与扶贫开发的能力。实践表明，在20世纪90年代，东部沿海地区通过增值税减免政策而成功地推动当地经济发展，表明科学、合理地运用财税支持政策来推动扶贫开发具有可行性。 　　长期以来，信阳市扶贫开发工作坚持连片开发，突出重点的原则，按照经济发展的区域类型，将连片的贫困乡、村纳入经济和社会发展整体规划，集中扶持资金，进行规模开发、全面开发。然而，信阳市是一个人口大市、农业大市，农村人口基数大，低收入贫困人口多，区域发展不平衡问题突出，大别山区、沿淮低洼易涝区、革命老区等特殊困难地区发展相对滞后，贫困人口脱贫难度大，扶贫开发任务仍十分艰巨。2011年11月15日，信阳市被列为河南省扶贫连片开发试点市。据此，如何借助新一轮国家增值税转型改革之东风，以国家扶贫开发工作单元转移为契机，合理争取更加优惠的增值税减免政策，科学设计包容性更强的扶贫开发多元投资机制，继而有效配置扶贫开发资源，不仅关系到信阳市扶贫开发事业的得失成败，更涉及大别山集中连片特困地区扶贫开发工作的长远发展。 　　2 增值税转型改革的影响效应 　　①对产业结构调整的影响。增值税转型使税赋结构在不同行业和企业间发生一定程度变化，这种变化将促进基础产业、资本密集型企业和技术密集型企业发展，缓解原材料基础产业的瓶颈问题，加快企业技术进步，刺激企业设备更新和技术改造投资，以带动经济产业升级。增值税转型对不同产业影响不同，但从对行业投资的刺激上看，将特别有利于促进资本和技术密集型企业的基础产业投资增长大，而劳动密集的加工工业受益较少。其中，对高新技术企业影响最大：第一，高新技术企业购置的机器设备等固定资产的进项税额可进入抵扣，增值税税负降低；第二，高新技术企业可从消费型增值税中间接受益，即消费型增值税鼓励企业加大技术改造力度，从而有利于高新技术生产设备的产销。 　　②对企业税负的影响。增值税转型改革的核心是在企业计算应缴增值税时，允许扣除购入机器设备所含的增值税。通过税收方式降低企业设备投资的税收负担，鼓励企业自主创新和设备国产化，助推装备制造业振兴，促进企业技术进步、产业结构调整。在生产型增值税下，高新技术企业和资本密集型企业，外购的固定资产比重大，税负要明显高于劳动密集型企业。投资于税负高的行业成本高，风险大，产业结构就得不到优化。而消费型增值税能平衡税负，使高新技术企业在公平竞争中得到较快发展。此外，增值税转型改革还对企业所得税产生影响。一方面，增值税转型将造成增值税税收收入减收，增值税减收会使企业所得税税基扩大，增加企业所得税收入。另一方面，购进固定资产的进项税额抵扣会减少企业应纳的增值税额，从而造成城市维护建设税和教育费附加减少，进而减小企业所得税税前扣除，使企业所得税增加。 　　③