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着力提升县域城镇化发展水平 　　【摘 要】县域城镇化是统筹城乡发展的必然要求，是推动农民就地城镇化的主战场。进一步提升县域城镇化发展水平，要遵循城镇规律，推动可持续发展，构建县域城镇集群，夯实产业基础，强化四化融合，注重改善民生，完善基础设施和公共服务，提升城镇品位。 　　【关键词】县域城镇化；四化融合；可持续发展 　　统筹城乡发展是建设中原经济区的内在要求，积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务。近年来，我们以新型城镇化为引领，把县域城镇化（包括县城、重点中心镇、一般乡镇和新型农村社区）作为推进新型城镇化的重点，提升规划建设标准，加强基础设施建设，提高公共服务水平，城镇综合承载力得到了明显提升。然而，部分县市在推进城镇化的实践中，出现了一些新的问题：城镇规划、建设、管理协调发展的水平不高，规划科学化、建设集约化、管理现代化的步伐亟需提升；城镇聚集能力较弱，产业承载力不强，功能完善的差距较大；城镇辐射带动能力微弱，县城带动中心镇、中心镇带动一般乡镇、乡镇带动农村的格局还没有完全形成。加快中原经济区建设，实现全面建成小康社会的奋斗目标，必须进一步提升城镇化发展水平。 　　一、遵循城镇规律，推动可持续发展 　　城镇化有其自身发展规律，推进新型城镇化，不仅要把速度与效益结合起来，更要遵循可持续发展原则，把新型城镇化放到更长的历史时期去谋划推进。一是发挥规划引领作用，确保规划的科学性、权威性和严肃性。城镇规划是城镇化建设的灵魂，决定城镇未来发展的方向，是可持续发展能力的重要标尺。充分发挥城镇规划的战略性、前瞻性和导向性作用，按照主体功能区划要求，合理确定优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域，综合考虑和科学预测资源禀赋、环境承载、人口规模、产业发展、综合交通等重要因素，加强城镇发展各项规划的统筹制定和衔接配套，为城镇当前发展指明方向，为未来发展留足空间。严格规划管理，加强规划的执法监督，强化规划约束，减少资源浪费，确保规划的严肃性。二是节约集约利用土地。河南人多地少，工业用地、城镇用地与农业用地的冲突较大，土地供应不足是制约我省经济社会发展的瓶颈。创新土地集约利用机制，以“人地挂钩”政策为抓手，以强化集约节约为途径，有效破解新型城镇化发展的用地矛盾；坚持集约、集中、集聚发展，注重节约土地资源，降低物耗水平，切实加强土地用途管制，积极推进城镇和产业集群同步发展，进一步提高单位土地面积产出率，不断提高土地使用效率，避免粗放式发展。三是加强生态建设和环境保护。推进新型城镇化，不仅要实现物质财富的增加，还要实现人居环境的改善；不仅要有金山银山，还要有绿水青山。顺应低碳经济和低碳城市发展趋势，把城镇建设与生态建设有机结合起来，加强节能、节水、节材等工作，加大城镇污染源的达标控制和综合治理力度，引导城镇居民树立科学、文明、健康的生产生活方式，着力推进城镇建设与环境保护的协调发展，努力建设资源节约型和环境友好型城镇，实现城镇发展方式从高能耗、高污染、高排放向低碳、绿色、环保转变。 　　二、构建县域城镇集群，促进城乡协调发展 　　县城作为城镇化的重要支点，是县域经济的中心、农村劳动力转移的主战场；城郊镇、重点中心城镇作为统筹城乡发展的重要节点，要示范带动周边小城镇和新型农村社区发展。在这个体系中，县城是龙头，城郊镇、重点中心镇是支撑，一般乡镇和新型农村社区是基础单元。首先，坚持县城的龙头地位不动摇。县城具有承上启下、带动县域经济社会发展的中心作用。必须优化城镇环境，完善城镇功能，提高产业承载能力，把县城建设成为汇集要素的样板地、功能完善的示范区、产业发展的大平台、集聚人口的主载体，更加充分、更加快速地发挥出县城对全县经济社会发展的引领、带动和辐射作用。其次，加快城郊镇和重点中心镇发展。按照合理布局、适度发展的原则，分类推进小城镇发展。已经形成一定产业和人口规模、基础条件好的中心镇，通过加快专业园区建设，进一步提升发展质量。采取整合政策、向上争取、财政扶持、社会融资等多种方式，切实加大对城郊镇和中心城镇建设的投入和扶持力度，加快扩大城镇规模和人口容量，推动农民就地城镇化，充分发挥其衔接城乡、带动周边的重要作用。具有资源和产业基础条件的特色镇，通过发展特色明显的矿产资源、农产品加工和文化旅游服务业，逐步做大城镇规模。其他小城镇，重点强化区域服务功能，为周边农村提供生产生活服务。第三，稳步推进新型农村社区建设。把新型农村社区建设作为推进城乡现代化的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进农村发展的增长点，按照“规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿”的原则，稳步推进新型农村社区建设。 　　三、完善基础设施，提升城镇品位 　　坚持扩容与提质并重，外延扩张与内涵提升并举，开发建设与保护传