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如何克服困难开展“三公”经费审计 　　摘要：自2011年“三公”经费公开被写入两会政府工作报告以来，“三公”经费越来越受到社会各界的广泛关注。在中央厉行节约反对浪费的大背景下，审计如何在监督“三公”经费上发挥重要作用，值得研究。本文以“三公”经费现状为切入点，指出当前“三公”经费审计中存在的困难，并提出开展“三公”审计的建议。 　　关键词：三公；审计；困难；建议 　　中图分类号： F239.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-02 　　“三公”经费指公务人员在因公出国（境）、公务招待、公务车购置、公务车运行等方面产生的消费。据媒体报道数据，近年来全国“三公”支出总额已突破九千亿元，相当于2012 年全国财政收入的十分之一。庞大的“三公”经费支出引发了民众对“三公”经费的关注。自2012年中央单位“三公”经费公开大幕正式拉开后，每年进行“三公”经费预算及决算公开的部门是愈来愈多。国务院在《当前政府信息公开重点工作安排》中提出，要争取2015年前实现全国市、县级政府全面公开“三公”经费。“三公”经费公开制度将常态化。为规范“三公”经费的管理和使用，从中央到地方，都在压缩“三公”经费预算，控制“三公”经费支出。特别是2012 年以来，国家治理“三公”经费全面提速，各地“三公”经费的支出有了较大幅度降低，中央八项规定的出台更是起到了推波助澜的作用。以中央本级为例，2013 年“三公”经费财政拨款预算较上年减少了1.26 亿元。一方面是民众希望能够读懂“三公”支出，另一方面是中央政府希望能够有效控制行政运行成本，杜绝公款浪费。因此对“三公”经费的审计有了更强的政治意义和现实意义。但由于 “三公”经费审计刚刚起步，目前还只在重庆、云南昆明、宁夏银川等部分地区开展过专项审计。同时因为相关法规体系不够完善，审计标准不够健全，对“三公”经费的审计尚处于探索阶段，审计中还有不少困难和难题。笔者认为要克服难题，实现对“三公”经费审计目标，应先分析难题，再找解决办法。 　　一、“三公”审计中的难题 　　1.相关制度不健全，审计尺度难把握 　　近一两年，国家才陆续发布有关“三公”经费管理方面的制度规定。如国务院于2012年发布了专门针对“三公”经费的首个法规《机关事务管理条例》。2013年中共中央办公厅又相继发布了《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，对“三公”经费的具体使用提出了明确要求，但由于各地的实施细则和配套制度尚未出台，其中还有不少缺乏可操作性的地方，如公务接待的标准不够明确等等。此外，迄今为止，尚无专门针对“三公”经费审计的审计准则或标准出台。因此，审计人员在进行“三公”经费审计时，尚无能够依据的标准。 　　2.口径不完整，财拨支出难核实 　　目前按财政部的界定，“三公”经费口径为公共预算财政拨款中所支出的“三公”，不管是“三公”公开数还是最后的“三公”决算数均是以此口径进行统计。而实际情况是，公共预算财政拨款仅仅是部门预算收入的一部分。以笔者审计的某委为例，该委一年各类收入达5645万元，其中除公共预算财政拨款外还有上级专款、预算外收入等2266万元，占比达40%。由于公共预算财政拨款中列支的“三公”经费没有现成的会计科目与之相对应，部门单位在列支“三公”经费时，统一根据《政府收支分类科目》的要求在 “公务接待费”、“公务用车运行维护费”、 “因公出国（境）费用”、“公务用车购置”等几个科目中进行反映，因此由这些科目构成的“三公”数为部门单位全部收入中支出的“三公”数。一个单位收入来源若只有公共预算财政拨款还好，若还有预算外收入或其他收入，审计人员想要从中提取财政拨款中的“三公”经费数非常困难，若想要与同期预算公开数进行比较、想要核实“三公”决算数的真实性则更加麻烦。 　　3.内涵不明确，审计难以区分辨别 　　众所周知“三公”经费指财政拨款中支出的出国（境）费、公务接待费、公车购置及运行费等三项。这三项具体包含哪些内容，没有部门给予明确的解释。目前，较权威的解释是《政府收支分类科目》中对 “公务接待费”、“公务用车运行维护费”、 “因公出国（境）费用”、“公务用车购置”等几个科目的说明，但仍然不够清楚明了。各部门的核算口径也不统一，只是凭会计人员的经验和判断予以确认，为“三公”经费转移科目列支留下了漏洞。如“公务接待费”科目的说明是“反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）费用”，在审计中笔者发现不少部门单位为规避检查和控制“三公”经费，利用概念不清的漏洞，将实际发生的接待费用以加班餐费等名义在办公费等科目中列支。改头换面的接待费与真实的加班餐费混杂在一起，审计难以区分。又如部门组织召开的专家评审会或新闻发布会，向与会人员发放的类似误餐补助的补贴