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社会和谐度评价指标体系构建研究 　　摘要：一个有效的治理模式必须具有普适性，能够推广，经得起检验。结合全国部分地区的相关经验，本文从五个维度进行指标设计，即民主法制，公平正义，诚挚友爱，社会凝聚和社会保障，运用模糊评价，建立了一个社会和谐度评价指标体系；并对重庆市巫溪县的包容式治理进行了实践检验评估。 　　关键词：社会和谐度；评价指标；AHP模型 　　中图分类号：F246 　　一、社会和谐度综合评价模型 　　社会和谐度综合评价模型包括影响因素分析和综合评价指标体系设计两部分。 　　（一）社会和谐度影响因素分析 　　我国各地区社会管理过程中的重要参考指标社会和谐度的影响因素，是各地方政府在社会管理的过程中通过协调、整合该地区各类资源，从维护社会公共利益出发，以公众需求和经济社会发展需要为导向，以公众满意程度和推动经济社会协调发展力度为绩效评判标准，确定所提供的公共物品及其优先顺序，以优质服务推动经济社会协调发展，最终实现各类资源最佳利用的有机集合。这里的各类资源，不仅指社会管理所依托的资源品质条件，还包括社会和谐度包含的所有社会条件、经济条件、环境条件等，以及与此相联系的基础设施资源、信息资源、技术资源、财务资源、区域人文等有形或无形资产。其作用就是在衡量社会管理创新有效性的基础上提供有益参考，保证社会管理在某地区的管理实践中起到积极作用。评价一个地区的社会管理的效果，依据的主要特征包括“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”这四个方面是否做到有序推进以及有效实施。 　　社会和谐的效果评价首先体现在公众满意方面。伴随我国经济社会的发展，各级政府重视民生，公众满意已经作为社会管理创新的终极目的之一。社会管理创新应从维护社会公共利益出发，以公众需求和经济社会发展需要为导向，以公众满意程度和推动经济社会协调发展力度为绩效评判标准，确定所提供的公共物品及其优先顺序，以优质服务推动经济社会协调发展。其次，社会和谐效果还体现在实现民主法治与公平正义方面，民主法治就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到落实，各方面积极因素得到广泛调动。社会主义和谐社会在本质上是民主社会。法治作为一种现实的法律秩序状态，是一种和谐社会的存在形式。第三，社会和谐的效果还体现在诚挚友爱，促进社会凝聚力方面。社会凝聚力与社会和谐度，是互为渗透、密不可分的两大问题。所以，致力于增强社会凝聚力，既是当前建设和谐社会的出发点和归宿，也是我国社会和谐度的根本。最后，社会和谐效果还体现在是否具有充分的社会保障等方面。社会保障不仅包括各种社会保险、社会救助、社会福利、军人保障等基本社会制度，而且也包括教育福利、住房福利以及各种补充性保障措施。社会保障对社会公平与正义的追求，对全体国民共享经济发展成果的保障，恰恰是社会和谐发展和构建和谐社会核心价值的具体体现。通过以上分析，社会和谐度的构成要素为：（1）民主法治；（2）公平正义；（3）诚挚友爱；（4）社会凝聚；（5）社会保障。 　　（二）社会和谐度综合评价指标体系的设计 　　社会和谐度是个内涵丰富的概念。首先，从外在表现而言，社会和谐度表现为民主法治、公平正义、诚挚友爱、社会凝聚、社会保障等诸多内在的、外在的、主观的、客观的因素，其中有一部分可以量化，但也有一部分是不能量化的。其次，城乡居民收入比等指标是个动、静相结合的过程。再次，社会和谐度涉及因素较多，涉及面也较广，具有其他概念所不具有的复杂性。鉴于社会和谐度的各种特性，要正确把握其内涵、指导地区社会管理的内容及目标，就必须对影响社会和谐度能力的各个环节进行科学、细致的分析，并予以抽象概括、归纳总结，建立一套可以进行评估操作的指标体系，使其为地区的社会管理向正确的方向发展提供保证。 　　社会主义和谐社会，应当是全体人民各尽其能、充满创造活力的社会，应当是全体人民各得其所和利益关系得到有效协调的社会，应当是社会管理体制和社会服务网络不断健全的社会，应当是稳定有序、安定团结、各种矛盾得到妥善处理的社会。概括地说，社会主义和谐社会是“以人为本”的社会，即社会的制度安排能正确反映和兼顾各方面群众的利益，社会各阶层对社会管理和生活现状感到满意，并能积极参与社会主义建设。社会主义和谐社会也是一个复杂的系统，在这个社会里，人与人、人与物、人与社会、人与自然全面和谐相处。因此，社会和谐度综合评价指标体系的设计目标主要原因体现为：人与人之间关系的和谐、人与物的和谐、人与社会的和谐、人与自然的和谐等诸方面。通过分析最终形成的社会和谐度综合评价指标（如图1所示）。 　　二、社会和谐度评价分析 　　社会和谐度评价分析首先确定了评价指标权重，并以重庆市巫溪县为例给予分析。 　　（一）社会和谐度评价指标权重的确定 　　评价体系各个指标的权重反映了各指标之间的内在关