石龙经济开发区探路转型发展新模式.docVIP

石龙经济开发区探路转型发展新模式 　　始建于1992年北京石龙经济开发区，2000年正式成为市级开发区，规划总面积为1.5平方公里，是北京市面积最小的市级开发区。2012年，石龙经济开发区编制了新的详细规划，总用地面积拓展为约2平方公里，北起长安街西延线，南至108国道，东起西苑路，西至三石路，并初步描绘了“工业区+经济创新园区”的产业发展布局。 　　经过20年的滚动开发，石龙经济开发区完成征地1.17平方公里，其中1.08平方公里土地在二级市场上以协议方式出让，引进了60余家驻区企业。到2005年，仅剩153亩尚待开发。 　　没有土地资源，开发区就失去了发展基础及生存空间，若依据原有模式建设厂房仅能吸纳一到两家工业生产企业，难以满足大量中小企业的需求，更无法发挥产业的聚集效益，也难以实现土地资源的集约高效利用，开发区也将失去可持续发展的空间，如何破解由此引发的发展瓶颈是石龙开发区必须解决的难题。 　　转型新契机 　　处于转型发展十字路口的石龙经济开发区，区域发展环境的整体优化为其创造了极为有利的外部发展条件。 　　首先，首都西部发展规划为开发区转型发展提供了政策导向。北京建设世界城市的战略目标和首都西部发展新的规划，为石龙经济开发区参与北京西部产业分工与调整，优化产业结构和布局指明了方向。门头沟区现代生态涵养发展区和西部综合服务区的功能定位极大地拓展了石龙经济开发区的发展空间。环境更加优美、服务功能更加完善、产业更加高端，尽快成为城区的组成部份的要求，使得石龙经济开发区的开发领域更加宽泛，社会资本参与石龙开发区建设的强度提高，引进大项目、大资本、大集团总部与研发中心进入石龙的几率大大增加。 　　其次，系列重大交通和环境改造、建设项目使开发区区位优势凸显。西六环路的全线贯通，阜石路高架的通车，S1线磁悬浮列车的开通建设。长安街西延，北京市锅炉厂南路西延等新型路网建设以及北京市永定河绿色生态湿地公园建设，门头沟区的棚户改造大拆迁、一湖十园，五水联动景观体系、永定滨水商务区大建设、大改造等一系列大动作，使得石龙经济开发区的环境优势和区位优势日益突出。石龙经济开发区成为了系列重大交通和环境改造项目建设的最直接的受益者。 　　再者，首钢整体搬迁为石龙经济开发区带来了难得的发展契机。首钢涉钢重工产业的总体迁出，置换腾退区域新兴战略产业的兴起，给与其隔河相望的石龙经济开发区的产业调整带来了新契机。与首钢新兴产业的融合对接、配套服务、优势互补、产业链条的延伸等都将对石龙经济开发区转型发展创造机遇。 　　2012年，国务院批准中关村国家自主创新示范区的扩区方案，石龙经济开发区正式成为“一区十六园”的“中关村门头沟园”，园区面积扩大至2平方公里。这意味着石龙经济开发区将从规划、产业、项目、融资、人才引进、企业扶持等方面与中关村实现政策和机制对接，并实现各种资源共享，石龙经济开发区也因此迎来了转型发展的重大契机。 　　此外，伴随门头沟大量市政基础设施的建设，特别是固定资产投资管理模式的创新，也为开发区的转型升级提供了重要保障。 　　开发区的转型发展，离不开公共设施建设和公共产品供给模式的创新。伴随石龙经济开发区土地资源的开发所形成的供电、供热、供水、供气、排水、通讯、网络、道路、交通等各项基础设施是开发区可持续发展的重要基础条件。原有的开发区通过出让土地获得资金，以提供公共设施和公共产品供给的方式只具备满足入区企业生产经营的低水平需要。并且，通过土地出让获得溢价款及享受税收优惠政策筹资进行市政建设和维护方式，由于新增土地开发成本大幅增加和返税、退税、减税、免税、财政奖励等各项招商引资优惠政策的取消或弱化，待开发土地上的各项基础设施建设投入力度出现明显不足，市政设施维护管理资金严重短缺，原有公共设施和公共产品供给模式已经难以适应开发区快速发展的需求，市政设施建设和管理问题成了开发区面临“转型、升级、创新”的关键难题。 　　门头沟区政府适时对此进行了政策调整，2010年将石龙开发区市政建设和管理归入全区大市政管理，全部由政府职能机构承担供热系统重建、污水处理厂新建、公路管网改造等市政基础设施全面升级和改造。在供电、供热、供水、供气、排水、通讯、网络、绿化等方面的全方位的改造工程跟进，从根本上解决工业和生活污水、废料、垃圾的排放和处理等环境建设的老大难问题，夯实了开发区持续发展的基础。随着高规格、高品质的公共设施建成和完善，各项公共配套服务的逐步到位，全面改造升级后的市政基础设施，为开发区转型升级提供“硬件“设施的保障，开发区投资环境得到了根本性改变，经济运行管理水平明显提升。 　　探索新模式 　　伴随外部环境的日益优化，石龙开发区如何高效、集约利用有限的土地资源，在有限空间中实现低投入、高产出？如何在较短时间内实现开发区产