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学前教育的投入杠杆 　　很多幼儿园在做宣传时都会选择这样一句广告语―“让孩子赢在起跑线”，可一个现实的问题是很多孩子都没能公平地站在起跑线上。当一些孩子上着设施齐全、师资力量雄厚的高级幼儿园时，还有很多孩子由于种种客观原因，没能走进梦寐以求的幼儿园，那条起跑线看似触手可及，实则远在天边。 　　好在国家已经认识到了这个矛盾的突出性和普遍性，于2010年发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》（以下简称《教育规划纲要》），此后又发布了一系列关于学前教育发展的文件，来指导发展，学前教育进入了一个新的历史发展阶段。 　　问题连连看 　　我国对于学前教育的重视开始的比较晚，在90年代兴起的对各级教育进行素质教育改革时，才将学前教育包括在内。在此之前，社会对于学前教育并不重视，对学前教育的功能和目的认识也存在偏差，一个比较典型的观念就是重智轻德。观念上的不重视导致实操中的不重视，观念上的偏差导致了发展方向上的偏差。 　　在过去很长的一段时间里，政府教育部门在工作规划中都基本不会提到学前教育的相关问题，政府的规划在很大程度上是指明未来的发展方向，起到一个导向、保障作用，被忽略的学前教育却没有得到这层机构的保障和规划的指导。 　　实践也需要理论的指导，但是我国对于学前教育的研究还停留在一个起步的阶段，一方面是由于观念上的不重视，另外一方面也与没有得到政策和财政的充分扶持有关。据了解，现在虽然投入到学前教育方面的科研经费有所增加，但比起实际操作中的需要还只是杯水车薪。 　　就像经济发展不平衡一样，学前教育的发展也存在不平衡问题。无论是办学条件、师资力量还是其他方面，东部发达地区的学前教育相对而言都走在前列，而广大西部地区和农村地区，学前教育的现状则十分堪忧。这既是资源配置不合理的产物，也是社会不公平的一种折射。 　　要办好学前教育，师资力量也是一个很重要的方面，虽然在1995年颁布的《教育法》中明确规定了学前教育的老师享受和中小学老师一样的经济、政治待遇，但事实上，由于种种客观条件的限制，就目前了解的情况来看，学前教育老师的待遇普遍处在一个比较低的层次，类似于教师培训、学习等也都没有落实到位。这在很大程度上挫伤了教师的积极性，也影响了后备人才的发展。 　　纵观以上种种问题，国家的引导和财政的扶持无疑是解决问题的一剂良药。 　　保总量调结构 　　2010年，是学前教育的新纪元，《教育规划纲要》的出台，似乎预示着学前教育的光明前程。其工作方针可概况为“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”，具体而言就是把教育摆在优先发展的战略地位，把育人为本作为教育工作的根本要求，把改革创新作为教育发展的强大动力，把促进公平作为国家基本教育政策，把提高质量作为教育改革发展的核心任务。 　　对于《教育规划纲要》的出台背景和意义，中央财经大学财税研究所副所长白彦锋教授是这样分析的：“财政性教育经费支出占GDP的比重要达到4%，而义务教育阶段已经基本实现了全免费，此时，学前教育的问题就突出出来了。很多地方存在入园难、入托难的问题，这是一个很重要的民生问题。所以国家在义务教育问题基本解决了的前提下，开始加大学前教育的财政支持力度。这不仅是解决一个民生问题，也对提高民族素质有重要意义。” 　　据权威数据统计，2013年，全国共有幼儿园19.86万所，在园幼儿3895万人，全国学前三年毛入园率达到67.5%。这是一个历史性的跨越，也是一个良好的开端。我们有理由相信到2020年我们可以实现最初的梦想，实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育、健全充满活力的教育体制。 　　但同时白彦峰也指出“毛入园率只是一个总量的指标，关键是结构性的指标。入学只是一个基本前提，能否进入自己理想的、心仪的幼儿园，这也是一个问题。虽然我国人口出生率在下降，但和新兴城镇化的进程相结合来看，人口由分散变得集中，像在北京这样人口扎堆的地方，这个问题还是很难得到解决。所以国家采取了例如PPP等模式，来引导私人加大对幼儿园的投入，辅之以财政补贴，弥补总量上的缺口。所以不仅是总量的问题也存在结构的调整问题。此外，我国现在小学中学是九年一体化教育，减少了选择中学的一些麻烦，进一步延伸，我们可以参考国际上的经验，未来是不是可以将幼儿园和小学也连在一起，实现一体化的教育，减少人们的选择成本。”可见，未来我们需要发展的不仅是总量，更重要的是结构的转变。 　　教育公平待何日？ 　　就各幼儿园的具体情况而言，贫困地区的幼儿园仍然要将重心放在基础设施、师资力量的配备方面，财政的补贴对于这些地区的入学率也拥有举足轻重的地位；而发达城市的幼儿园则将目光放在了市场化的道路上，在不存在生源问题、基础设施配备等问