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私有财产征收补偿范围研究 　　摘 要 私有财产征收是城市化建设过程中不可回避的问题。而在私有财产征收过程中争议最大和最容易激发矛盾的焦点还是征收补偿范围问题。因此，研究征收补偿范围对于缓解征收矛盾、减少征收过程中的群体冲突具有重要意义。所谓征收补偿的范围是指对征收所造成的哪些损失给予补偿。由于具体国情不同，各个国家的立法和司法实践对征收补偿范围的规定并不一致。本文将在分析研究相关国家征收补偿范围的基础上，对我国征收补偿范围的确定提出一些合理化建议。 　　关键词 私有财产 城市化建设 征收补偿范围 　　作者简介：樊珺、刘晓洪，厦门市湖里区人民法院。 　　中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）12-267-02 　　一、国外征收补偿范围的实践 　　（一）美国征收补偿范围的实践 　　美国宪法第5修正案中规定，对公共使用而征收公民的财产必须进行“公正补偿”（JustCompensation），究竟公正补偿所及的损失范围是什么，美国联邦法院通过一系列的案例给予了回答。联邦法院通常的做法是，判断“公正补偿”的标准是原财产所有人遭受的损失（the owner’s loss），而不是后来所有人所得的利益（the taker’s gain）。 而在衡量损失的时候，是以财产在被征收时候的合理市场价值 （just market value）。作为衡量标准的。征收主体不需要补偿被征收财产在征收以后的增值部分。 　　美国联邦法院认为“合理市场价值”不包括财产所有人对自己财产的主观价值（比如个人情感），同时也不包括搬迁费用、律师费用和其它有关费用（比如公司因为搬迁而可能遭受的各类损失）等。之所以如此，是因为，如果对上面所列举的个人情感价值、搬迁费用、律师费用和未来利益全加以补偿的话，财产所有人就会积极地对财产实施过度投资行为，并且夸大以上各类成本，因此可能会造成社会资源浪费，扭曲激励机制。同时还因为，对个人主观价值的衡量实践中非常困难，不存在比较客观的统一标准，易于引起各种欺诈和不公平现象。 　　“合理市场价值”存在的第一个问题就是应不应该考虑财产未来的价值。一般来讲，市场价值是要考虑财产未来价值的。买受人如果认为某个财产在不久的将来会更有价值，就会出更高的价钱。于是，法院在判定补偿金额的时候，往往需要法官引导陪审团对是否存在能够证明买受人认识到财产在未来会升值进而提高购买价格的证据。陪审团就需要判断财产是否存在于未来升值的“合理可能性”。如果存在升值的可能性，则评估价值中就要考虑财产的未来价值。都则，就不用考虑未来价值。另一个问题是，是否应当考虑被征收财产被用于现在用途以外的用途时可能产生的增值收益。美国现在的判例认为，在确定被征收财产的市场价格的时候，需要考虑该财产用于最好用途时候可能产生的最大收益，包含在将来可能产生的经济利益。最后一个问题是“合理市场价值”是否应当考虑财产的地段价值，而不单单是考虑单独一块土地的孤立价值。例如在U.S. v. Powelson案件中，联邦政府需要征收一块土地修建田纳西河谷大坝。被征收土地的所有人主张因为他的土地可以和其周边的三块土地合在一起修建成一个由四个小坝组合成的水坝体系。因此，应当按照该土地在四个水坝修成后组成的水坝系统中的价值进行补偿，而不应当孤立的确定单独一块土地的价值。联邦法院也认为确定合理的市场价值时应当考虑上述因素，而不应当是孤立的评估单独一块土地的价值。豍1997年的Prince Williams案也沿用了这一标准。认为在判断一块土地的合理市场价值时，应当考虑该块土地与周边土地组合所能产生的价值，只要这种价值有存在的现实可能性豎。 　　所以，美国征收财产的时候，是按照被征收财产的合理市场价值进行补偿的。包括被征收财产当前的价值和未来可能增值部分的现值。土地征收补偿价值要根据土地被征收时候的市场价格进行评估。既包括被征收土地的当前价值，还应当考虑被征收土地未来可能增值的部分。同时还要考虑土地所有人因土地被征收可能遭受的经营上的损失。 　　（二）德国的征收补偿范围 　　德国实定法（主要是《建设法》）对补偿的范围规定极为广泛，包括权利损失和其他财产上的不利益，事实上已接近民法上的损害赔偿，因而使征收补偿与损害赔偿不易区分。所谓权利损失，是指被征收土地或其他标的物的价值损失。对征收标的物权利损失的补偿，也可认为是对征收标的物的本体损失的补偿。对此，德国联邦普通法院认为，补偿并非是关系假定或将来的价值，而是一种事实上已附在其本身的价值。而其他的财产不利益是指如果对征收所产生的权利损失给与补偿时，还不能达到公平补偿的要求，征收侵害所产生的逾越权利损失以外的其他不利影响，亦即还会产生其他财产上的不利益，或称为结果损害。根据德国联邦普通法院的判决，只