论“地方政府去公司化”的紧迫性及关键.docVIP

论“地方政府去公司化”的紧迫性及关键 　　改革开放35年来，我国所取得的成就举世瞩目，但也面临众多困境和瓶颈。其中“地方政府公司化倾向”成为阻碍深化市场化改革的重难点。正如有学者指出，“地方政府公司化倾向”即地方政府在所辖行政区域内，以追求自身利益最大化为目标，以对各种行政资源的控制和支配为资本，以商业行为和超经济强制为背景的市场交易为经营手段，以获取民众廉价劳动力的使用为用工和人事管理策略，以伪公共利益最大化的所谓“经营城市”为理念，以官员老板化为从政之道，围绕着“政绩”和升迁而形成的一整套类似于公司制的官场规则体系。也就是说，原本应当充当第三方角色、主要以提供公共服务的政府部门，不仅成了市场体制内的裁判员，也直接成了市场运行中的运动员，严重破坏了市场运行机制。 　　在公司化倾向的影响下，地方政府“企业家”的角色也几经演化，如何在新形势下转变政府职能，以遵循社会主义市场经济的发展规律，遏制公权力向市场经济渗透，正考验着执政者的智慧。 　　一、“地方政府公司化”的演进 　　改革开放之前，即早在人民公社时期，地方政府充当着“代理型政权经营者”的角色，也就是代表国家来安排与管理社会经济发展计划，直接进入经济活动环节，带有强烈的以生产资料公有制为基础的计划经济体制的特色。在当时物质资源极度贫乏的社会条件下，这种高度集中的经济体制，确实发挥了“集中力量办大事”的优势，具有一定的积极