把握地铁建设安全主动权.docVIP

把握地铁建设安全主动权 　　地铁工程是黑龙江省哈尔滨市有史以来投资规模最大、建设周期最长、涉及面最广的重大城市基础设施项目，工程自2008年开工以来，在国家安监总局、建设部及省、市安监局的支持指导下，哈尔滨地铁公司（以下简称“地铁公司”）克服了地质情况复杂多变、富水砂层风险源众多、在严寒条件下施工、人才短缺、运营经验匮乏等多种困难，建设期间未发生坍塌冒顶等重大工程事故。2013年9月26日，哈尔滨地铁1号线通车试运营，目前运营总体情况良好，安全管理处于可控状态。 　　建立健全安全管理体系 　　由于哈尔滨市首次实施地铁工程，缺乏管理经验及专业人员，为确保安全，地铁公司在开工之初就将安全工作当作头等大事，从基础抓起，牢牢把握安全管理主动权。 　　地铁公司从安全管理体系建设入手，建立集团公司和分公司两级安全生产管理委员会，人员联动贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产管理方针，形成了“抓小防大，安全关口前移，夯实管理基础，强化责任落实”的安全管理基本思路。通过强化培训、信息化管理、应急联动等手段，建立了“治、控、救”的安全控制体系，形成了“施工企业自控、监理单位监管、项目业主管理、政府部门监督的地铁工程安全监管体系。 　　以风险管理为中心 　　城市地铁工程，处于市中心繁华区域，具有下穿紧邻建筑物多、地质复杂、地下水丰富、结构断面大等工程特点，是高风险工程之一。一旦发生事故，很有可能是群死群伤的重大事故，经济及社会损害极大。因此，地铁建设期间，抓好风险工程管理始终是安全工作的重中之重。围绕这个重点，地铁公司确立了以风险管理为中心的工作思路。 　　一是以制度保障约束风险工程的实施，保证风险实施不走样。为便于控制管理，集团编制了《哈尔滨地铁建设工程安全风险管理办法》，明确了风险管理程序和各方职责，确定了特级风险必须有专项设计方案，一级风险必须有专项施工方案，二级风险必须有专项保障措施。要求施工、监理单位建立了风险管理体系，实行风险源告知、完毕制度。紧抓每一处风险源，各施工环节都有控制、有管理、有措施、有落实，形成一套严谨的管理体系。 　　二是针对风险是安全、质量、监测综合体的特点，设置专人对风险进行管理。组织各施工、监理单位成立风险管控小组，要求施工单位项目总工为风险管理第一责任人，为风险工程实施提供了人员保证。 　　三是坚持风险实施前的条件验收，保证在实施前的各项准备工作落实到位。在每一项风险工程实施前，要求施工单位进行提前告知，对涉及的技术、应急、监测等制定合理的计划安排，要求监理单位进行督促落实，保证风险源在实施前能够顺利通过条件验收。在风险工程实施前，地铁公司组织第三方监测、监理、施工单位的相关专业管理人员，对工程进行严格的风险条件验收。对专项方案专家论证情况、制定应急预案情况、应急抢险物资储备情况、监测方案制定及监测点布设等情况，进行现场实际检查核实，然后再进行书面资料核对。经过各方提出验收意见，再决定是否可以实施。对不满足实施条件的，坚决不允许实施；待存在问题或存在不足的补充完善后，经各方复核验收合格后，才允许进入风险实施阶段。 　　固化应急措施管理 　　地铁工程一旦发生险情，如果没有事先准备的物资设备及应急措施，将可能扩大险情造成次生灾害。地铁公司根据哈尔滨市地铁特点及其他城市地铁施工的事故案例，在制定地铁应急管理办法、明确应急流程的基础上，针对工程特点制定应急物资储备表。在工程开工之初就根据各标段具体特点，配备了相应的应急物资及设备，作为风险工程条件验收的要素之一。建立应急物资专用仓库，常年储备抢险物资及设备，对于支撑、方木、水泥、砂袋等应对隧道塌方的物资，储备在掌子面30 m范围内，随着工程界面移动而移动，确保一旦发生险情可及时使用。 　　地铁公司建立了应急物资信息库，汇总了所有参建单位应急物资设备的数量、型号、存放地点、联系方式，各标段签署应急物资共享协议，确保一旦发生险情，地铁公司能统一调配，相互支援，减少损失。公司还积极组织应急演练，模拟各种灾难模式下的应急组织及应对方式，以防万一，从实战出发，更好地应对各种突发事件。 　　加强施工过程管理 　　由于地铁工程施工周期长，参建单位容易产生松懈思想，造成安全工作抓得不实、不严、不到位，为此，地铁公司强化安全工作的过程性管理，经常抓、反复抓、抓反复，做到“三个加强、四个不放过”。 　　三个加强，一是加强教育培训，不断提高各级人员的安全意识和管理水平。地铁公司组织收集和整理近年来国内地铁工程发生的各类安全事故资料，编制了警示教育手册，印发给公司各部门，以及设计、监理、施工等参建单位学习。组织监理、施工单位的安全管理和作业人员，举办了多期安全技术和安全管理培训班，培训人员达1 400多人次。督促各家施工单位建立农民工夜校，集中开展安全常识