我国非政府组织在公共危机中发挥的作用.docVIP

我国非政府组织在公共危机中发挥的作用 　　摘要：在当前形势下，公共危机频发已经成为社会生活中的一项挑战，政府在提供公共危机帮助时的力量往往不够，需要非政府组织的加入，从世界国家的大视角看非政府组织在公共危机中发挥着不可估量的作用，本文从四个部分出发，第一部分对非政府组织进行概述，第二部分讲述公共危急中非政府组织发挥出的作用，第三部分运用比较分析的方法将与美国的非政府组织进行比较，学习已趋近于成熟的非政府组织的优点，第四部分主要分析我国非政府组织的困境及其对策，本文立足于中国国情同国外非政府组织比较，以最终提高非政府组织在公共危机中的能力为出发点，以充分发挥非政府组织在公共危机中的作用。 　　关键词：公共危机 公共危机管理 非政府组织 　　1.概念界定 　　1.1非政府组织的含义及特点 　　非政府组织又称为NGO non-governmental organization，对非政府组织的定义目前比较流行的观点有以下4种：一是从非营利组织的法律纬度上界定。这种定义源于美国， 根据美国税法第501条中有26个条款中规定的对各类组织免征所得税， 凡是符合这些条款的就可定义为非营利组织。二是从非营利组织的社会“结构-运作”上界定。这种定义是根据美国约翰-霍普金斯大学非营利组织比较研究中心的萨拉蒙提出的， 即凡具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性及公共性等6个特征的组织就可视为非营利组织。三是从非营利组织形成与发展的目的和功能上界定。即凡是为了促进“公共利益”或是“特定公益事业”而形成与发展的社会组织，皆可称为非营利组织。四是从非营利组织的资金来源上界定。这是根据联合国教科文组织的定义，即联合国国民收入统计系统规定，非营利组织的主要资金来源是其成员交纳的会费和社会的捐款。 　　笔者认为，非政府组织是社会发展的必然产物，一部分人自愿参加并旨在为社会中的绝大多数人提供服务的公益性组织，同时也可以使众多社区之间、人与人之间、人与社会交流以及传播信息的一个有效的媒介。 　　1.2非政府组织的作用 　　第一，具有一定社会公信力，一些具有公益性的社会组织经常对社会弱势群体展开救助，非政府组织在支援公益事业时可以有效的利用社会上的各种力量对其活动进行物质和精神上的支持是社会舆论的一种向导可以通过组织的影响力而去影响或者改变政府的决策，利用引导媒体的宣传等手段而得到政府的支持。 　　第二，具有灵活多变的特点，可以根据民众的切实需求来调整方针，非政府组织和私人的往往涉及到的是政府无法或者无力管辖的地方，就我国而言政府政策往往受到当地风俗习惯以及历史传统的影响，很多政策活动都无法由政府来组织开展，但是非政府组织受到的约束相对而言会减弱，所以在国家的发展中非政府组织将会越来越受到国家的重视，在国家的发展中也会起到先导作用。 　　第三，非政府组织也是信息沟通与交流的纽带，可以自上而下的传达弱势群众的声音，有利于公民权利的实现，组织内部宗旨明确，快速适应变化的需求，针对不同群体来满足他们的需求，可以传播国家的相关政策和信息，同时非政府组织也可以发挥自己在相关领域的影响力来影响并监督国家的决策内容，向政府反映其代表领域的利益诉求非政府组织在各领域发挥的作用已经成为一股重要的政治力量。 　　2.公共危急中非政府组织所发挥的作用 　　2.1非政府组织参与公共危机的理论基础 　　公共危机发生时发挥政府的作用是远远不够的，由于非政府组织本身具有的公益性在危机爆发时可以极大程度的发挥其社会影响力，调动人民群众共同抵御灾害，因此政府在发挥作用的同时，必须充分利用非政府组织的优越性以弥补政府的不足，除此之外非政府组织可以从群众中广泛收集信息，充分了解受灾状况，向政府提供信息，通过和政府部门的合作协助分析危机的产生，给予不同视角的提议，在危机解决后可以协助政府部门的善后工作，及时的反应群众的情况和要求，以及收集并总结危机发生救助情况。 　　2.2在危机的各个阶段非政府组织发挥的作用 　　2.2.1在危机的潜伏阶段 　　非政府组织发挥的是纽扣作用利用广泛的社会基础和人脉关系，在危机潜伏阶段，可以通过收集信息广泛调查来早发现危机苗头，及时向政府反映进行预警措施，最好能将危机扼杀在萌芽状态同时也要求非政府组织加强与国家相关工作部门的合作并向政府提出政策建议和应对措施，非政府组织可以运用自身内部的联系网络将危机的相关的信息迅速传递给各个成员。 　　其次，还可以通过非政府组织的宣传渠道达到减灾防灾的工作。在这方面非政府组织有自己的渠道和优势。非政府组织可以利用在社区中，组织社区人员自愿的参加应对公共危机的实战演习，以减少当危机发生时群众的恐慌心理。 　　2.2.2在危机突发阶段 　　危机突发阶段由于其发生的突然性、涉及面广、对群众生产生活造成很严