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浅议我国建设工程招投标管理制度 　　【摘要】我国建设工程招投标过程中缺乏规范化运作，招投标管理亟须加强。本文从建设工程招投标及其管理制度的含义出发，通过剖析我国建设工程招投标管理制度存在的问题，进而分析了我国建设工程招投标管理制度问题存在的原因，最后提出完善我国建设工程招投标管理制度的几点对策。 　　【关键词】招投标 建设工程 管理制度 对策 　　我国建设工程招投标制度的实施带来了建筑市场的繁荣，节约了工程投资。但是国内的招投标业务还处于初级阶段，建设工程招投标过程中缺乏规范化运作，招投标管理亟须加强。 　　一、我国建设工程招投标及其制度概述 　　（一）建设工程招投标的含义 　　建设工程的招投标包含招标和投标两个方面，两者相互对应。一方面，招标人通过公开招标邀请潜在的投标人根据招标方的要求和意图提出合理的报价，选择合适日期公开招标，择优选择一个交易对象；另一方面，具有法律资格和投标能力的投标人按照招标人的条件和要求，经初步估算，填写投标书，提交报价，等待开标，最后由招标人决定是否中标的市场经济活动。 　　（二）招投标管理制度 　　招投标是特殊的市场经济交易方式，是市场资源的一种优化配置方式，其运作必须具备如下条件：第一，公平竞争的市场经济运行机制。在市场经济体制下，招投标过程中的一切活动要按照“公平、公正、公开”的原则，通过市场竞争的方式进行。第二，在招标采购项目买卖过程中，买方市场需求大于卖方市场。当买方市场需求大于卖方市场时，卖方多家竞争，采购项目买方主导市场，从而有利于以招标方式择优选取采购项目，确定中标者。 　　二、我国建设工程招投标管理制度存在的问题 　　（一）招标单位存在的问题 　　1.规避招标。常见的规避招标方式有：第一，将本应该招标的项目不招标，由施工单位提前施工，造成既定事实，未来以罚代管。第二，对于必须招标的项目分拆成数个小的项目，分别报批。第三，将主体工程进行招标，附属工程直接发包，从而使得附属工程规避招标。 　　2.虚假招标。虚假招标，即名为招标实则暗定，多发生在国有投资建设项目中，在这种情况下，招标单位早已内定施工单位、供应商或设计单位，但迫于招标的规定，搞招投标的形式走过场，通过内定标外陪标、暗中偏袒、评标时暗做手脚、低价中标后续再变更合同等方式明招暗定，从而使得投标单位的中标在形式上合理合法。 　　3.将公开招标变为邀请招标。公开招标是一种规范、合理、公平、科学的竞争方式，招标人以招标公告的形式发出公告，邀请投标人参与投标。在公开招标方式下，扩大了招标人对投标人的选择范围，给予招标人充分的选择权，有利于招标人选择信誉好、报价合理的承包商。邀请招标，也可称为有限性招标，招标人以投标邀请书的方式邀请特定组织投标。邀请投标，限定了投标人，在一定程度上限制了招投标市场竞争的作用。招标企业将公开招标项目变为邀请招标项目，从而可以控制招标结果。 　　（二）投标单位存在的问题 　　1.假借资质。为了承揽工程项目，一些不具备投标资质或达不到投标要求的施工单位，借用他人资质投标，如果中标会支付出借单位高额回报。一旦借用资质的施工单位投标成功，必然严重影响工程质量，引发重大问题。 　　2.围标、串标、陪标。围标，即一个投标者借用多个单位的牌子投标，表面上看，多个单位同时参加投标，实际上一个投标者进行操纵，不管哪个单位中标，最终都落入他的手中，从而失去了招投标的意义。串标，投标人相互串通，一家投标，多家陪标，事后再分配利益。陪标，招标单位早已将工程内定给某个施工单位，其他投标单位参与投标只是陪衬内定的中标单位。 　　三、我国建设工程招投标管理制度问题存在的原因 　　（一）法律法规不完善 　　在我国建设工程领域中，招标单位处于主导地位，而法律条款又留给招标单位弹性空间，异常激烈的招投标竞争中，任何微小的弹性空间都会影响招投标的结果。现行法律法规的可操作性不强，在解决实际问题过程中的作用微小。例如，在对串标的认定时，标准笼统，给查处串标行为带来不小的困难。 　　（二）违规成本低 　　目前，我国工程项目承包利润偏高，因而为了承揽到更多的工程，施工企业不惜采用行贿、回扣等违法手段“攻关”。针对招投标违法行为，《中华人民共和国招标投标法》规定了“中标无效”的处罚，但是目前对对招投标违法行为处罚力度很轻，多数情况下也只是罚款而已。 　　（三）市场主体利益至上 　　第一，从招标人方面来看，很多招标人不愿招标，即便招标，也会在招标中千方百计实现个人意图和想法，抵触监管，借招标之机进行寻租或腐败的行为；第二，从投标人方面来看，一些投标人缺乏诚信，法律意识淡薄，为了获得中标不择手段，采取不正当竞争，违法乱纪现象丛生；第三，招标代理机构唯利是图，不敢违背招标人的意图，甚至与招标单位相互串通、违规