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公路工程造价的控制措施 　　中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号： 　　改革开放40多年来我国交通发生了根本变化。交通基础设施建设具有投资巨大、建设周期长、投融资渠道多元化的特点。工程造价控制始终贯穿于项目投资决策、设计、招投标、施工及竣工等建设阶段的全过程。将各阶段经济指标渗透到建设全过程，实现工程造价前者控制后者,力争取得最佳的经济效益和社会效益。 　　1．在公路建设发展速度加快的同时，工程投资控制的重要性地位日益凸显，公路建设投资的确定与控制中存在的问题我们不容忽视，必须引起交通建设各方的高度关注。 　　1.1项目前期工作遵守国家基建程序，从严控制工程规模，认真完成造价控制目标，其投资控制效果良好。反观工程出现的“三超”现象，究其原因主要是项目前期投资控制不力、措施单一，归纳起来有以下几个方面。 　　 (1)由于地勘、设计质量不佳、深度不足甚至是失误产生的“错、漏、碰、缺”，直接导致在施工中的多次变更。 　　(2)工程技术人员存在重技术轻经济的思想，或限于专业知识的掌握等因素，认识上的不到位与管理上的错位，将很难解决技术上可行与经济上合理这对矛盾的统一问题。 　　(3)工程规模(工程量)控制缺乏目标，单位内部没有建立控制建设规模的约束与激励机制，方案比选流于形式，方案优化质量不高，导致工程规模难以有效控制。 　　(4)由于社会生产力的快速发展，“四新”技术的广泛应用，有工程定额滞后未及时修订的因素，客观上限制了编制造价的合理性、准确性。 　　1.2招投标阶段投资控制好与坏，牵涉诸多因素取舍，但关键是成本价的确定是重中之重，出现的问题有以下几个方面。 　　(1)工程标底或成本价的编制与审查把关不严，缺乏公路造价专业人员介入，标价适中、施工能力强的企业难中标。 　　(2)由于招投标活动事关各方切身利益，低价抢标、串标及哄抬标价等违法行为没有得到有效遏制，是腐败高发地、重灾区。 　　1.3在施工及其竣工阶段，投资控制任务是合同、计量支付及工程变更管理，投资控制可能出现以下问题。 　　(1)业主、监理造价控制意识淡薄。国家虽有不能超概的投资控制总目标，业主恰好缺失单位及单项工程造价控制分解目标，重质量、赶工期，主观上缺乏投资控制动力。 　　(2)工程变更控制措施不力。从统计分析变更费用增加的多、减少的少，工程变更不当也是诱发腐败的因素之一。 　　2．工程造价控制的重点是投资决策与设计阶段，统称为项目的前期工作，该阶段大体分为投资决策、初步设计、施工图设计3个主要阶段，其造价控制目标是投资估算≥初步设计概算≥施工图设计预算。如果项目前期工作做得不细，就会造成工程投资失真。因此，投资决策与设计阶段是工程造价确立与控制的关键环节，而一旦投资决策批准后，控制工程造价的重点是设计阶段。 　　3．工程造价控制的难点是招投标和施工阶段，是有效控制投资的关键环节，也是工程造价控制的难点。选取公平、透明、择优及易操作的招标方式，加强标底或限价的编制与审查把关，有利于选择优秀承包商，而中标工程量与单价是建设工程计量与结算的重要依据。 　　施工阶段，是实现投资控制的重要环节。由于公路有线长、点多、面广、穿越不同的自然、地形、地貌环境等特殊性，常常在工地现场作业，需要克服的困难众多，其人力、物力、财力付出在施工中成最大值，如果工程的技术方案不过关，质量安全把关不严，就会造成豆腐渣工程。因此，给工程建设各方带来的投资控制难度也最大。 　　4．完善工程造价全过程控制措施建议 　　4.1对设计阶段造价的确定与控制。建议建设项目在投资决策做出决定后，投资规模控制的重点环节在设计阶段，尤其是初步设计阶段，它的工作质量好坏直接影响投资多少。总之，前期设计是投资控制的基础，勘察设计质量的好坏是实现造价控制的前提。 　　(1)重视多方案比选优化，对重特大工程实行设计方案招投标制。从中选用“技术上可行、经济上合理”的设计方案，这是控制工程造价最有效、最直接的手段，利用经济合同约束保证方案比选优化落到实处。 　　(2)加强各专业之间的协作互补，实现技术与经济相结合。有效地控制工程造价，应从技术与经济相结合方面采取措施。克服专业分工细化后过分注重安全、忽视经济的保守思想观念，使设计成果既安全又经济。通过经济分析、技术方案优化及使用后的效益评估，正确处理先进技术与经济合理两者之间的对立统一关系，做到在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。 　　(3)引入竞争机制，逐级推行“限额设计”目标责任制。开展“限额设计”是控制设计阶段工程造价非常有效的一种手段，在国际上应用十分普遍。投资控制不是纯粹的经济问题，更确切地说是技术问题，是一个系统工程。通过“限额设计”，能非常有效地控制整个项目的投资规模。推行“限额设计”