政治学 第三专题.ppt

同济大学经济与管理学院 政府管理与社会事务研究 第三专题 腐 败 及 其 治 理 3—1 74 同济大学经济与管理学院 政府管理与社会事务研究 一、关于腐败的一般理论 （一）腐败的定义 1、腐败的含义 一般地，我们将腐败定义为：公务人员滥用公共权力以谋权私人利益的一种行为。 这一定义中包含三个要素： 集体腐败是指拥有一定公共权力的某政府机构中的一些人或全体成员，共同利用本机构的公共权力牟取本单位成员私利的行为。 一是腐败的主体是国家公务人员； 二是主观上为了牟取自己的私利； 三是在客观手段上滥用职权。 3—2 75 同济大学经济与管理学院 政府管理与社会事务研究 2、腐败的测度——可分为主观方法和客观方法： 客观方法指通过反腐败机构查处的案件情况的分析和统计， 来测量一个国家的腐败程度。 主观方法指通过问卷调查、访谈等方法了解人们对腐败的 评价，然后建立评估指标。 主观方法主要有这样几种测量方式： （1）透明国际组织的廉政排名； （2）透明国际的行贿指数； （3）世界银行的腐败控制指标； （4）世界经济论坛资助的全球竞争力报告； （5）瑞士洛桑国际管理发展学院分布的世界竞争力年鉴指标。 3—3 76 同济大学经济与管理学院 政府管理与社会事务研究 （二）腐败的类型 1、腐败的类型 （1）个体腐败和群体腐败——按腐败行为主体的性质和数量 （2）高层腐败、中层腐败和基层腐败——按腐败行为主体的层级分布 （3）经济领域的腐败、政治和行政领域的腐败、社会领域的腐败—— 按腐败行为的多发领域或部门 （4）因“公”型腐败、徇私型腐败、逐利型腐败——按腐败行为的动 机 （5）传统型腐败、过渡性腐败、现代型腐败——按腐败行为的制度性 成因 （6）互惠型腐败和勒索型腐败——按腐败交易双方得利情况 （7）轻微腐败、一般腐败、腐败犯罪——按腐败行为的后果 （8）白色腐败、灰色腐败和黑色腐败——按人们对腐败的宽容程度 （9）寻租性腐败、地下经济腐败、税收流失性腐败、公共投资与公共 支出性腐败——按腐败所造成的公共损失 3—4 77 同济大学经济与管理学院 政府管理与社会事务研究 2、腐败在不同类型国家的不同表现 （1）在专制独裁国家里，绝对的权力导致绝 对的腐败，统治者的腐败发生率极高； （2）在转型国家里，社会成员的行为普遍缺 乏规范，腐败现象则较为普及； （3）在由计划经济向市场经济过渡的国家里， 法律和政策的漏洞多，掌权者往往合 法和半合法的手段并用，腐败现象更 为严重。 3、腐败在不同层次的官员身上表现不同 （1）中下层公职人员 （2）高层官员 3—5 78 同济大学经济与管理学院 政府管理与社会事务研究 （三）腐败问题研究的方法 1、综合政治学、社会学、经济学、法学、哲学、 文化学、心理学等学科对于腐败问题的研究， 常用的研究方法可归纳为以下几种： （1）法规分析方法