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农村土地承包政策的实施效果研究 　　【摘 要】家庭承包责任制在实施之初，土地承包期一般仅有2～3年，1984年党中央和国务院决定将土地承包期延至15年，1993年又延长为30年。后来又要求土地承包关系要保持稳定并长久不变。虽然定陶县西李庄村的土地调整情况应国家政策调整悄然发生了变化，但是至今依旧保留着土地承包小调整的现状。通过对西李庄村土地调整情况的研究，可以从局部上洞悉我国农村土地承包政策的实施效果。 　　【关键词】土地承包期；家庭联产承包责任制；局部小调整 　　党的十七届三中全会提出，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。但在实践中，这一政策的实施比较艰难，在第二轮土地承包之后，很多地方又出现按人口增减调整土地的现象。笔者对山东省定陶县西李庄村的实地调查过程中发现，在延长土地承包期的政策大背景下，该村依旧保留了进行土地局部小调整的做法。因此，引起我们对延长土地承包期政策实施效果的深思。 　　一、中国农村土地承包政策的演变过程 　　土地的承包经营权是有一定期限的土地权利，从家庭联产承包责任制实施之初至今，中国农村的土地承包政策变化共经历了以下五个时期：（1）土地的自由调整期（1984年以前）。1984年以前，土地承包期很短，基本上是2～3年，这期间人口不会有太大的变化，因而，基本上不会有要求调整土地承包经营权的可能。（2）“大稳定，小调整”的时期（1984-1992）。1984年党中央和国务院决定将土地承包期延至15年，最初政策规定小调整只能在延长土地承包期15年以前，群众要求进行土地调整时才能进行，后来在实际执行15年不变政策的过程中，“大稳定，小调整”政策的含义含义发生了变化，即在以后的10年或15年时间内，可以根据人口变化对承包地进行小调整。一般是3～5年小调一次，也有一年调一次的。小调整只限于人地矛盾突出的个别农户，不能对所有农户进行普遍调整。（3）30年承包期内“增人不增地，减人不减地”的时期（1993～1996）。1993年中共中央文件又把土地的承包期延长为30年，为了为避免承包耕地的频繁变动，防止耕地经营规模不断被细分，1993年11月中共中央、国务院《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》提倡在承包期内实行“增人不增地，减人不减地”的办法。（4）30年承包期内又允许“大稳定、小调整”的时期（1997～2002年）。1997年8月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》明确：承包土地“大稳定、小调整”的前提是稳定。“大稳定、小调整”是指在坚持上述原则的前提下，根据实际情况，在个别农户之间小范围调整。今后解决人地关系的矛盾，可按“大稳定、小调整”的原则在农户之间进行个别调整。（5）30年承包期内，发包方不得随意调整承包地的时期（2003年以后）。《农村土地承包法》第27条规定：“承包期内，发包方不得调整承包地。”“承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。” 　　二、西李庄村土地承包政策的实施情况 　　（1）第一轮土地承包期间（1980-1999年）。刚开始实行家庭联产承包责任制时，由于经验不足，也为了实践探索，第一轮承包期间该村共进行了六次较大的土地承包经营权调整。一是土地承包期为1年期间（1980-1983年）。1980年刚开始实行家庭联产承包责任制时，该村的土地承包经营权为一年一调整，所以1980年至1983年期间就进行了两次重新承包。二是土地承包期为3年期间（1983-1989年）。一年一次的频繁的全村规模的土地调整既费时费力又不利于生产，因此，1983年进行土地承包经营权时将承包期延长至3年，1980年至1989年期间共有两个3年承包期。三是土地承包期为5年期间（1989-1994年）。在农村，将一块田地养成肥田至少需要3年时间，然而由于3年的土地承包期限限定会使农民失去刚养好的肥田，所以他们都不愿在承包地里施太肥，进而造成土地的日渐贫瘠。鉴于3年调整一次的做法仍不能更好地调动农民种田养地的积极性，于是在1989年进行土地调整时将土地承包期再次延长到5年。四是土地承包期为10年期间（1994-1999年）。1994年，当第一个5年承包期结束时，该村进行了一次大规模的土地承包经营权调整，在不打破原生产队土地所有权界限的前提下，将包括1980-1994年期间林荒地开发的新增耕地全部耕地重新丈量计算在全村范围内平均承包。由于人口增长速度不同，8队新增人口数量较大，所以人均承包耕地面积由1