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农村土地流转模式研究 　　[提要] 农村土地流转能够提高农业效率，增加农民收入。土地银行是农村土地流转的一种有效模式，有利于发展农业、统筹城乡发展及确保国家粮食安全。但是，目前在我国的发展实践中还存在属性、法律、业务、风险等诸方面问题。剖析存在的问题，提出发展构想，为农村土地流转模式做有益探索。 　　关键词：农村土地；流转；土地银行 　　基金项目：河南省社科联2012年度调研课题：“河南省新型城镇化战略重点研究”（序号：SKL-2012-2937）；郑州市社科联2012年度调研课题：“新型城镇化助推郑州都市区建设研究”（序号：95） 　　中图分类号：F3 文献标识码：A 　　原标题：关于农村土地流转模式的研究——基于土地银行视角 　　收录日期：2013年3月19日 　　20世纪八十年代初开始实施的家庭联产承包责任制在解决农民温饱，增加农民收入方面起到举足轻重的作用。但是，随着第二轮土地承包的全面展开，部分农产品价格低迷，农业效率低下，农民增收困难等状况迭现，迫切需要加快农村土地流转。土地流转可以变小块农地为大块成片农地，变小农经济为规模经济，变粗放经营为集约经营。有利于农民增收，实现农业现代化，保障国家粮食安全。本文从土地银行视角研究农地流转模式。 　　一、土地银行概述 　　（一）土地银行的含义。所谓土地银行，又叫土地信用合作社，就是最初由合作组织等中介机构根据地理位置、土地肥沃程度、升值潜力等，对农户的土地确定一个比较合理的储存价格；农户在自愿的基础上，将自己的土地定期存入土地银行；土地银行将农户存入的土地进行适当打包、整合或改造，在维持基本农业用途不变的前提下，“贷”给其他土地需求者（如农业企业、种植、养殖大户等），土地需求者向土地银行支付土地的储存价值、整理开发价值以及两者之和的同期贷款利息，土地银行再把储存价值兑现给农户。这既保证了土地的适当集中和规模化经营，实现土地开发的效益最大化，又从根本上保护了农民利益，达到“多赢”的目的。 　　（二）实施土地银行模式的积极意义 　　1、有利于发展农业，确保国家粮食安全。农村土地向有能力、有资金、有市场的种养大户和农业企业集中是农村土地流转的方向，也是现代农业发展的必然。建立土地银行，打破传统意义上的小农经济格局，使土地得以连片集约、规模经营，有利于推动农产品基地建设，促进农业产业化；有利于机械化耕作及引进新技术新品种，促进农业科技进步；有利于吸引更多资本参与农业发展，实现土地资源与资本、技术等要素合理配置，大幅度提高土地的产出率，形成确保国家粮食安全的长效机制。 　　2、有利于统筹城乡发展，打破城乡二元体制。建立土地银行后，进城的农民可以把自己承包土地的经营权让渡给土地银行，从银行获取贷款作为创业的启动资金；土地银行把这些土地租赁给有需求的农民和其他创业者，提高土地的使用效益；重新回乡的农民也可以从土地银行中提取土地进行耕作，维持基本的生活来源。这样，农民可以在很大程度上摆脱土地的束缚，有了更多的迁移空间与择业自由。 　　3、有利于农民和龙头企业增收，实现农村长治久安。土地由土地银行统一经营管理后，富余农村劳动力既可就地务工，也可通过就业培训输出到外地务工，农民不但获得务工收入，还有土地流转收益和土地银行利益分配；龙头企业与土地银行签订合同，其收入与用地需求均有保障；土地银行遵循“村民自治、政府扶持、市场运作、合作经营”的运行方式，明确界定存、贷双方及土地银行的责权利，既规范了土地流转制度，又保护了农民的合法权益，对保持农村社会稳定具有至关重要的意义。 　　二、我国发展农村土地银行的实践探索 　　近年来，我国一些地方已开始探索以促进土地流转为核心的农村土地银行运作模式。2003年山东省诸城市枳沟镇成立“土地信托中心”，2006年宁夏平罗县在一些试点村镇成立“土地信用合作社”，2007年浙江绍兴县南岸村成立“土地股份合作社”，2008年湖北钟祥市彭墩村成立了“土地存贷合作社”，北京平谷区于2008年12月成立了“百合兴盛土地专业合作社”，河南光山县于2009年10月成立了首家农村土地信用合作社联合社——“江湾农村土地信用合作社联合社”。这些合作社虽然名称不同，但其业务大同小异，主要是农民将土地存给土地中介组织，再由合作社贷给生产经营用户。 　　农村土地银行在促进土地资源的有效利用，增加农民收入等方面取得了一定的成效。以笔者所在的河南省为例，截至2009年9月30日，河南省土地流转面积达857万亩，占家庭承包经营耕地面积的8.99%；涉及土地流出农户231万户，占全省家庭承包经营总农户的11.96%。与2008年流转面积453万亩相比，增长了约41.14%。其中，焦作市农村土地经营权流转总面积为10.2万亩，占家庭承包经营面积的4.4%；土地流转涉及