电大行政法与行政诉讼法11.ppt

第十一章 行政许可 行政许可制度概述 行政许可的程序 第一节 行政许可制度概述 一、行政许可的概念 二、行政许可的意义 三、行政许可的分类 一、行政许可的概念 1、行政许可的概念 2、行政许可的特征 3、行政许可证 1、行政许可的概念 是指行政主体根据行政相对方的申请，依据有关法律法规的规定，通过颁发许可证、执照或批准、登记、认可等方式，允许其从事某项活动，行使某项权利，获得某种资格和能力的具体行政行为。 2、行政许可的特征 是依申请的行为； 是行政主体赋予行政相对方某项权利，获得某种资格和能力的具体行政行为； 要式行为。 3、行政许可证 由许可机关向申请人发放的一种证明性文件。 二、行政许可的意义 （一）有利于国家对经济的宏观管理，实现从行政手段向法律手段的过渡； （二）有利于维护社会经济秩序，制止不法经营，防止不正当竞争； （三）有利于维护社会治安，保障公共安全，保护国家和公民的利益。 三、行政许可的分类 以许可的性质分：行为许可和资格许可； 以许可的书面形式是否可以单独行使分：独立的许可和附文件的许可； 以许可是否附加义务分：权力性许可和附义务许可； 以许可享有的程度分：排他性许可和非排他性许可； 以许可的范围分：一般许可和特殊许可； 以许可的有效期的长短分：长期许可和短期许可。 第二节 行政许可的程序 一、申请 二、审核 三、拒绝和颁发许可证 一、申请 必须向有权颁发申请事项许可证的行政机关提出； 必须是法律规定经许可方能警醒的活动或事项； 申请人必须具备从事许可事项的行为能力； 必须有明确的申请许可的意思表示。 二、审核 （一）程序性审核： 审核是否符合法定程序和法定形式、是否向有权机关提出、手续是否完备； （二）实质性审核： 审核受具备条件、是否具有行为能力。 三、拒绝和颁发许可证 （一）注意将审核机关与颁证机关区别开来 （二）要写明内容、期限、编号，加盖公章 （三）在法定期限内办理 设定权限及形式 ①上位法有设定的，下位法不可以设定，但可以在上位法设定的范围内作出具体规定。 ②地方性法规和省级政府规章，不得设定应当由国家统一确定的资格资质，不得设定企业等组织的设立登记及前置性许可；不得限制其他地区的企业个人到本地区经营，不得限制其他地区的商品进入本地市场。 实施机关 ①行政机关：有行政许可权的 ②被授权组织：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织 ＆被委托组织：行政机关委托其他行政机关 实施机关的制度创新 申请与受理 审查与决定 期限 特别程序 * * ①相对人能够自主决定的 ②市场竞争机制有效调节的 ③行业组织中介机构自律管理的 ④行政机关事后监督能够解决的 也可以不设定（第13条） ①安全活动——普通 ②资源利用——特许 ③资格赋予——认可 ④技术审定——核准 ⑤组织设立——登记 ⑥法律、行政法规另有规定的 可设定行政许可的事项 省级政府规章（一年转化为地方性法规） 国务院决定 临时性许可 国务院决定（及时转化为法律或行政法规） 法律、法规 经常性许可 可以确定一个部门受理申请并转告有关部门后统一办理 或者组织有关部门联合办理、集中办理（一站式服务） 地方政府的多个工作部门 统一、联合、 集中办理 应当确定一个机构统一受理申请、送达决定 行政机关的多个行政机构 一个窗口对外 经国务院批准，省级政府决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权 相对集中许可权 不需要取得许可→即时告知不受理 不属本机关职权→即时书面决定不受理，告知正确机关 材料存在可以当场更正的错误→允许当场更正 材料不符合→当场或五日内一次告知补正内容，逾期视为受理 各项符合→应当书面决定受理 行政机关对申请的处理 应当免费提供申请书格式文本（如需要） 应当将有关材料、示范文本在办公场所公示 应当推行电子政务 对行政机关的要求 可以委托代理人申请，但是依法应当亲自到场的除外 可以通过信函和电子方式提交申请书 应当对申请材料实质内容的真实性负责 对申请人的要求 符合条件→书面许可决定；不符合条件→书面不许可决定，说明理由 许可证件（如需要）。检验、检测、检疫，可以在物品上加标签或加印章 准予许可决定，予以公开，公众有权查阅 法律、行政法规设定的许可，如无地域限制，全国有效 决定方式 书面审查：材料齐全、符合形式，能够当场决定的当场决定 实地核查：需要核实材料实质内容→2人以上核查 听取意见：直接关系他人重大利益→告知利害关系人 审查方式 *