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城市贫困群体社会救助研究 　　摘 要：作为社会经济改革的不可避免的结果，城市贫困问题逐渐凸显并不断扩大。城市贫困问题产生的原因是复杂的，有社会体制结构变迁方面的宏观因素，也贫困者个体自身方面的微观因素。而现行救助政策及具体措施方面还存在的一些不足，比如，城市最低生活保障的标准偏低、低保救助对象的审核工作存在盲区、救助工作人员专业化程度不高、对贫困群体自我救助意识与能力的培养重视不够等等。在此基础上，提出完善城市贫困社会救助体系的建议，不仅对解决潍坊市城市贫困问题有着极其重要的意义，而且对全国范围内城市贫困问题的解决也有着一定的参考价值。 　　关键词：城市贫困群体；救助；对策 　　中图分类号：F840 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）31-0081-02 　　2011年8月5日，中国社科院发布第四部《中国城市发展报告》，文中指出目前中国城市贫困人口的数量是5 000万，这一报告再次把“城市贫困”这个话题撩拨起来。 　　自20世纪90年代以来，城市贫困相对农村贫困来说集中度更高，并且贫困人口的文化水平、敏感程度以及维权意识等都较高，如果处理不好，一旦贫困程度和范围超越“社会警戒线”，将会引发尖锐的社会矛盾和冲突，对整个社会产生复杂而深远的影响。 　　一、潍坊市城市贫困人口基本情况 　　潍坊市是山东半岛中部重要的地级市，作为传统的老工业基地，原有的产业体系、工业企业在改革开放不断深入的过程中，在市场经济激烈的竞争中被淘汰，倒闭歇业，从而产生了大量的下岗工人、失业人员。截至2012年底，接受城镇居民最低生活保障救助的贫困家庭共16 996户，34 810人。 　　（一）城市贫困人口的性别及年龄分布 　　调查显示，20岁以下的青少年占28.1%。这些人中除个别的孤儿外，大都是贫困人口的子女。60岁以上的老年人占18.2%。年龄为30～60岁的青壮年的劳动力人口占了城市贫困人口的53.7%。值得注意的是，贫困人口的年龄分布出现了双峰特点。20岁以下的贫困人口多是中年贫困人口的子女，如果父母贫困的话，他们将来陷入贫困的概率也会比较大。因此加强贫困家庭子女的教育支持不仅迫在眉睫，也是确保未来社会稳定的一个重要举措。 　　从性别分布上看，女性明显多于男性。与男性相比，女性更容易陷入贫困。相对来说，60岁以上的老年女性陷入贫困的可能性更大。 　　（二）城市贫困人口的身体状况与就业状况 　　对于贫困人口中间，老弱病残所占比例相当大。对于这部分贫困人口而言，脱贫致富很难。政府及亲友的经济支持仅能维持其最低生存需求，仅能起到使其贫困状态不再进一步恶化的作用。因此，政府对贫困人口的经济支持是一项维护社会长治久安，保证城市贫困人口生存权利的重要的社会事业。 　　从就业状况上看，贫困家庭的户均就业人数还不到城市家庭户均就业人数的一半，没有稳定收入的人数所占比例高达75.4%。在这些人中，只有30%左右的人在做临时工、打零工，或者做小买卖。另有高达70%的人什么都不干，在这里面，40%左右的人是因为身体原因不能参加工作。所以说，贫困人口中的绝大多数也不是好吃懒做的颓废人群。 　　在贫困人口中，有一部分人比较特殊，就是在职和退休人员。本文统称他们为在职贫困。这些集体企业和国营企业的退休工人们，尽管有固定收入，但是收入都很微薄。 　　（三）城市贫困人口的消费支出状况 　　消费支出以吃、住为主，消费水平低。总体上说，低收入家庭由于收入低，除了吃住以外，很难有余钱用于其他支出，生活质量处于较低水平。 　　二、城市贫困问题的成因 　　（一）造成城市贫困的宏观方面因素 　　一是社会经济体制的急剧变革。自20世纪80年代中期以来，在利益格局的调整过程中，许多国有企业的兼并破产，产生了大量的失业下岗人员，使一些经济效益不好的国有和集体企业职工及退休职工家庭陷入贫困。二是社会利益分配格局的非均衡化。社会利益分配格局的结构性变化，使得原计划体制下的优势群体（如原国营企业的工人）的社会地位急剧下降，其中相当一部分人面临下岗、转岗、失业、收入下降，从而导致贫困问题的发生。三是社会保障制度不健全。从总体上说，我市城市社会保障制度相对滞后，社会保障覆盖面及保障水平较低，保障项目不完善，社会保险收缴率低等问题，使得我市社会保障城市低收入群体方面的作用难以充分发挥，一定程度上给城市贫困群体的生活保障带来较大困难。 　　（二）造成城市贫困的微观方面的因素 　　贫困问题的产生不仅有社会方面的因素，贫困者个人或家庭的因素也是不可忽略的。一是劳动者自身能力不足。这又包括先天因素和后天社会因素。先天性因素，主要是因先天残、病、智障，自身没有劳动能力，或无法定赡养、抚养义务人的孤老人员，这类人群无经济收入，无生活来源，只能依靠政府供养。后