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城市非建设用地规划主要内容探讨 　　摘要：城市非建设用地问题越来越受到重视，且成为控制城市用地蔓延的重要条件。城市非建设用地规划目标是在生态城市、精明增长理论指导下，将城市非建设用地要素合理组织与规划，构建城市生态空间格局，保障城市生态空间与生态环境。本文主要探讨了城市非建设用地规划的主要内容。 　　关键词：非建设用地；规划；内容 　　中图分类号：TU984文献标识码： A 　　 　　城市非建设用地的概念 　　非建设用地是与建设用地相对的概念，建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地，交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。根据土地利用总体规划，非建设用地包括农用地和未利用地。而非建设用地并非完全不进行建设，是基于工程地质要求、城市生态环境要求、城市发展战略需要，在一定期限内不用于城镇建设的用地。城市非建设用地是与城市建设用地相对应[1]，在城市总体规划中确定的、城市规划区范围内的、在规划期内不被用于城市建设的用地，它与城市建设用地共同构成城市土地资源，是城市用地的重要组成部分。 　　随着我国城市建设在20世纪80年代以来进入快速增长阶段，城市建设用地也急剧扩张，且城市用地扩展呈现蔓延趋势，改变了土地自然属性与城市空间结构，造成了对城市非建设用地的侵占现象。我国在城市化进程中的城市扩张以外延式的城市空间扩展为主，用地模式主要采取道路扩张建设拉动城市发展，存在土地利用粗放，闲置浪费的现象。同时由于在城市建设中缺少理论指导，主要依靠人均建设用地指标进行城市建设用地规模控制，造成了城市化进程中人口城市化与用地城市化的问题，因此在城市发展建设中应同时注重非建设用地利用，并将城市建设用地与非建设用地作为一个整体在同一层次进行规划与管理 　　2、城市非建设用地规划的主要理念 　　2.1、生态优先 　　生态优先是指在社会、经济和文化的发展中，应当保障良好生态效益的优先地位，尤其是在生态效益与经济发展矛盾时，应当优先考虑各种建设规划对自然环境和生态系统的长期影响。生态优先原则是指在处理经济增长与生态环境保护之间的关系问题上，确立生态保护优先的法律地位，作为指导调整生态社会关系的法律准则，是社会发展到一定阶段的必然产物，因此，对于城市来说，非建设用地应把生态优先当成其建设规划的首要理念，通过科学的规划指导和保护发展城市非建设用地。 　　2.2、精明增长 　　城市非建设用地并不是只保护不发展，其目标也并不是单纯的限制增长，而是大力提倡精明增长，预防和降低蔓延式、低效率差的增长。精明增长的核心内容是：用足城市存量空间，减少盲目扩张；加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本；城市建设相对集中，空间紧凑，混合用地功能，鼓励乘坐公共交通工具和步行，保护开放空间和创造舒适的环境，通过鼓励、限制和保护措施，实现经济、环境和社会的协调。其具体目标包括四个方面：一是保护农地；二是保护环境，包括自然生态环境和社会人文环境两个方面；三是繁荣城市经济；四是提高城乡居民生活质量。通过城市精明增长计划的实行，促进社会可持续发展。城市非建设用地规划就是要增长对城市的管理，使得城市非建设用地与建设用地此消彼长。 　　城市非理设用地规划的主要内容 　　3.1、确定图底关系 　　城市非建设用地的图底关系主要有以下两个方面：首先是可建设用地的图底关系，主要是通过历史条件、周围环境、现状等方面来综合分析城市非建设用地中的可建设用地，确定是否建设，用于哪些建设等。其次是城市非建设用地中生态基质用地和可建设用地的“图底关系”。通过对其地形地貌、树种林木、河流湖泊、动植物生态系统等生态因素及道路、村庄、现状产业及其他建设状况, 根据地块的用途确定城市非建设用地中的生态基质用地和可建设用地。 　　3.2、用途管制 　　 在确定生态基质用地、可建设用地中的不建设用地、建设用地这三种类型的用地时，应该按照其不同的发展目的及性质分别进行用途管制。明确其规划内容和管理目标，确定每块用地的发展用途，从而缓和城市非建设用地保护与发展的矛盾。第一，城市非建设用地的生态基质用地是提升生态环境质量、维护城市的生态品质、改善城市气候的本本保证，所以可以把生态基质用地建设为公园，排除市政工程、道路以外的工程，不允许其它开发建设行为。第二，对于可建设用地中的不建设用地, 要加强生态维护或者发展对生态环境无污染的产业，比如旅游观光、林副产业等。第三，对于建设用地，应该应进行适量的可控的与生态保护相容的发展。 　　3.3、容量控制 　　城市非建设用地的容量控制主要有两点：第一，每块可建设用地的建设容量必须跟建设强度控制在一定范围内，不能对周围的生态职能和生态景观造成影响。第二，必须把建设用地中的发展总量控制