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城镇化进程中村镇规划编制方法的现代适应性研讨 　　摘要：从对《城乡规划法》的学习分析入手，对《城乡规划法》中对城乡统筹发展简要解析，浅谈我国城乡统筹规划的实践在村镇规划法律和制度方面存在的缺陷，以成都市在城乡统筹背景下的村镇规划上的制度创新为例，分析在制度管理、编制方法方面所作的探索进行分析和总结，挖掘城乡统筹对村镇规划的影响。 　　关键词：《城乡规划法》；城乡统筹村镇规划制度创新 　　Abstract: starting from the analysis of the urban and rural planning law learning, brief analysis on development of urban and rural planning law, defect of practice of Chinas urban and rural planning exists in town planning laws and regulations, institutional innovation in Chengdu City in the context of urban and rural areas of the town planning as an example exploration, analysis made in the aspects of the system management, the compiling methods of analysis and summary, mining influence on the urban and rural planning. 　　Keywords: urban and rural planning law; urban and rural town planning system innovation 　　中图分类号：[F292]文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 　　 　　 　　“城乡统筹”字面上解释是“城”、“乡”，在一定的时代背景中，互动发展，以实行“城”、“乡”发展双赢为目的发展格局。在以往城乡二元分治体制下，我国村镇规划普遍存在很多问题。2007年，《城乡规划法》出台，提出城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划等五大类，这是镇(乡)首次被列入法定规划范围，同时也村庄首次被列入整体规划的体系之中，标志着传统的城市规划正在逐步转向多位一体的城乡规划。 　　1. 学习《城乡规划法》，浅谈《城乡规划法》中对城乡统筹的要求 　　 《城乡规划法》较之《城市规划法》，最显著的变化便是规划工作的客体由“城市”变为“城乡”。虽一字之差，但意义重大，它表明我们的规划工作重心已由过去的“重城市、轻农村”转变到“城乡并举、统筹协调”上来。统筹是《城乡规划法》的亮点；统筹，就是要做到“城乡统筹”、“区域统筹”、“经济与建设统筹”、“生产与生活统筹”。《城乡规划法》的颁布实施，标志着我国延续了数十年的城乡规划“二元结构”就此终结，取而代之的将是以“城乡统筹安排、资源集约配置、设施公平共享，经济持续发展、社会和谐进步”为宗旨的且符合科学发展观的“城乡一体化”规划。 　　我国城市规划与乡村规划的起步时间不同：城市规划始于20世纪50年代，而乡村规划则到20世纪80年代初才被正式提上日程。虽然数十年来我国城市一直在做规划且明文规定建设应按规划实施，但实际情况却并非如此。由于长期受计划经济机制束缚和极左思潮支配的习惯性影响，可以说截至《城乡规划法》出台的今天，仍有相当多的规划并未摆脱如下一些通病：城乡脱节，各抱一摊，各行其事而不能共生互补；就城论城，就镇论镇，就村论村，缺乏区域整体发展的规划战略；资源特别是不可再生资源高耗低效，严重地威胁着人类未来的生存与发展；公用设施分散、重复建设且服务不公不均；先单体后总图，先详规后总规等反程序的规划编制屡禁不止等。在规划建设的管理方面，无视规划的严肃性、法制性和权威性的现象时有发生，诸如：朝令昔改，你定我改，搞政绩工程。显而易见，以往产生上述种种问题的根本原因，就是缺乏一个总揽全局、系统严密、掌控要害、说一不二的规划法规来作为规划编制及实施的最高法律依据。 　　而《城乡规划法》其中对于“统筹”等要义的阐述，为解决规划建设领域多年来诸多老大难问题提供了有力的武器。《城乡规划法》关于“统筹”问题的阐述，从不同阶段、不同层面分别做出了相应的规定，“统筹”包含了“城乡统筹”“区域统筹”“经济与建设统筹”“生产与生活统筹”。 　　首先，《城乡规划法》构建了一个由“城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划”组成的，旨在革除“二元结构”的城乡一体化的规划体