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增强事业单位经费预算管理效率之浅见 　　摘 要：经费预算管理是事业单位财务管理的重要内容之一，直接关系到单位的经费使用效益，引起了各单位的高度关注。要注重对经费预算的管理，必须坚持党委理财制度、科学决策预算、优化经费投向、恪守理财职责、严明财经纪律，从而有效发挥经费管理效率。 　　关键词：经费预算；经费管理；事业单位 　　中图分类号：F810 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）25-0110-02 　　加强预算管理是提高经费使用效益、优化经费投向投量的有效途径，在规范部门财经秩序、确保收支平衡等方面发挥了较好的基础性作用。但在实际的预算操作过程中，存在着诸如以言代法、变通执行、政出多门、财力分散等问题，影响着经济管理效率，有必要着力加以研究克服。 　　一、坚持党委理财，加强预算法规的约束力 　　对于各单位、各部门而言，预算过程中本位主义倾向时有存在。有的片面强调本单位、本部门的特殊性，凭感情凭经验处理问题。有的对预算法规重要性认识不足，用行政命令加以干涉。有的利用党委成员职责分配的交又，片面反映真实情况，并以个别领导的意见为依据，任由违规事项发生。对于各级党委而言，每年的预算审批只是在短短的几周时间内，就匆匆完成了从预算草案的提交、审议到批准的全过程，其中极少有对预算草案的质询、修改和否决。此后在预算追加追减、事后决算审批等过程中，主观人为的因素太多，没有遵循法定预算程序而乱收乱用的现象屡屡发生，难以通过预算程序有效规范、约束和监督财经活动。 　　防止以言代法，主要是要紧紧依靠党委集体理财，在单位党委的坚强支持下有效加大预算管控力度。一是审批预算要附明细。提交党委审议的年度预算方案要以“明细表”的方式，逐级逐项编报。同时以党委名义要求事业部门严格按明细表执行。二是变更项目必须审批。凡变更事业费用途的，必须报党委研究。无党委签批手续的，要敢于坚持原则，一律不办理借款及结算。三是正确处理与党委首长的关系。在确保财务执法主体相对独立性地位的基础上，要争取党委首长的大力支持，密切与审计、纪检等司法部门的联系，同时加强与其他部门的协调配合，取得多方配合与帮助，共同维护好预算的权威性。 　　二、科学决策预算，摒除变相花钱的恶习 　　预算执行一方面受物价等地缘因素影响较大，另一方面则受预算主体主观因素干涉较多。在实际工作中，报“大预算”、报“钓鱼”项目和随意变更项目经费用途的现象并不鲜见，收入打埋伏、支出留缺口，更有个别单位受庸俗文化影响，把该买油的钱拿来买醋买酒，并把对预算变通的掩饰视作“能办事”、“善处理”，“上有政策下有对策”并不是个别现象。 　　要克服这种现象，一是要准确测算经费投向投量，对不具备正式经费或计划文件的项目，财务部门要严格审核预算数据，切不可单凭历史经验和事业部门的估计，把不可靠的预算项目列入预算表。二是要完善项目验资和“报停”制度，确有经费来源的项目才允许上马。预算进度达到临界线时，应提高审批权限，限制结算报销。即将超预算时，应当停止报销或顺延至下年度执行。三是要及时清账。在年度预算调整和预算执行统汁时，要严格进行经费清理，防止负债累积形成历史遗留问题。 　　三、杜绝“政出多门”，明确正确的理财职责 　　为了维护自身利益，有的部门制定的财经“土政策”与上级规定不一致，在预算执行中缺乏一个权威的解释。有的不同部门起草，与同一机关下发的文件也相互抵触，甚至有的把违规行为当作创新，越权制定有利于本单位、本部门的规定，误导了依章办事的效率。 　　解决这一问题，必须整合管理资源，明确理财、用财职责。一是要贯彻落实好相关的预算经费管理规定，进一步明确细化财务部门和事业部门在预算经费管理、事业经费管理方面的职责，督促各级财务部门和事业部门在党委统一领导下，各司其职、各负其责，协调一致地做好经费管理工作。二是在继续沿用现行“专项管理、实报实销、标准领报、定额分配”四种预算管理办法的基础上，对每一项管理办法所包含的适用范围、保障功能、管理权限等，结合实际进行认真界定，以进一步强化经费分类管理。三是从财权集中的角度来看，必须将分项预算置于单位预算之下，一切（下转130页）（上接110页）经费的申请都必须纳入单位预算并且归口到财务部门统一办理，事业部门只拥有主事权和分项预算的建议权，同时负有严格执行预算的职责，从而避免多头拨款现象，保证预算支出处于财务部门有效的监督和调控之下。 　　四、优化财力投向，把握用财之道 　　从上级预算会计来说，资金拨出后的使用效益如何，缺乏完整科学的考核指标体系。这导致许多单位和部门长期以来形成了一种认识：钱谁不会花，只要上级经费到位，我们就能把事办“好”。实践反复证明，这种认识是不全面的。前几年财经管理专项整顿发现，有的单位财力分散，各种建设项目一拥而上，结