大小政府之争：百年角力.docVIP

大小政府之争：百年角力 　　回顾西方“大、小政府”主张缠斗的历史，可看出“大、小政府”争论之本质与世界经济发展之脉络 　　源起于个人自由之争 　　大小政府之争，本质上争的是个人的自决空间和政府的权利界限。 　　西方个人自由的概念，有一部分来自对宗教的思考。既然上帝是万能的，人又为上帝所造，那么人的思想应该由上帝决定，人又怎么能够违背上帝的意愿去作恶呢？从这个疑问出发，古罗马神学家奥古斯丁提出，人具有自由意志。 　　到了工业革命时期，各国的哲学家、思想家从自由意志推导出人与社会的关系：人生来就有自由，但人为了在群体中生存，放弃部分个人自由，缔结社会契约，形成高于个人的共同意志，它是为了保护个人自由而存在的。换句话说，政府、国家的统治权，是被其统治的公民所赋予的。从这个意义上来说，政府当然不得干涉个人的自由。亚当 · 斯密（Adam Smith， 1723-1790）认为政府不得随意阻挠个人自由发挥“上帝赋予他们的天分”，政府的干涉会降低效率。 　　“凯恩斯主义”兴起 　　美国的立国基本思想，就是小政府主义。政府存在的主要目的是保护公民的自由，除此之外的事情都尽量少管。但到了20世纪初，尤其是20年代的经济大萧条，以及第一、第二次世界大战之后，社会出现了种种进步思潮，人们开始认为，政府不光要保护个人权利，更要利用公权，帮助个体获得更多积极的权利，这就不可避免地涉及到对经济生活的干预。凯恩斯（John Maynard Keynes， 1883-1946）的经济理念就诞生在这一风云际会的时期。 　　凯恩斯出生于知识分子家庭，是现代经济学奠基人之一阿尔弗雷德 · 马歇尔（Alfred Marshall，1842-1924）的入室弟子。第一次世界大战爆发时，他本是国王学院年轻的经济学研究员，出于爱国热情，应征加入英国财政部，从华尔街替协约国筹措资金。到战争临近结束的1918年，财政部看中了凯恩斯的战时宏观经济规划天赋，留下凯恩斯，要他建议怎样从战败的德国榨出战争赔偿来。 　　巴黎和会上的所见所闻，让凯恩斯大感震惊。因为第一次世界大战打得极其惨烈，获胜的协约国也无非是惨胜而已，所以，英法等国领导者受复仇心的怂恿，主张对发起战争的德意志民族处以严厉的经济处罚。凯恩斯则靠着经济学家的敏锐洞察力看出，德国早已转变为现代贸易国家，若用经济制裁强行使之沦入贫困境地，会叫德国人民陷入赤贫，从而为极端的政治、暴动，甚至革命创造了条件。凯恩斯认为，《凡尔赛和约》非但没有以公正的方式结束第一次世界大战，反而为第二次世界大战埋下了种子。 　　一战结束之后，德奥等战败国的经济陷入失控状态，英国的实力也大不如战前，失业率高居不下。凯恩斯首次提出，要让政府来管理经济，自由放任的政策已经过时，政府应当主动出手，干预货币，干预经济。他进而提出，政府应当出钱刺激经济，恢复企业信心，直接聘用工人从事修路等公共工程项目，降低失业率。这种观点在当时惊世骇俗，经济学界和政府高层都几乎无人能够接受。 　　1929年10月，华尔街股市崩盘，引发了一场空前的经济灾难。世界卷入了金融风暴，统治者们希望尽快找到脱困的道路。经济学家们也面临了一连串的实践问题：崩盘是什么原因导致的？应该汲取哪些教训来预防它再度发生？该做些什么来纾缓灾难带来的失业大潮？凯恩斯的建议恰逢其时，他的著作更对美国整整一代的年轻经济学家产生了深刻的影响，掀起了一场“凯恩斯革命”。罗斯福新政时期的幕后经济操盘手，几乎全是凯恩斯的追随者。 　　计量经济学家兼统计学家西蒙 · 库兹涅茨（Simon Kuznets， 1901-1985）在汇编国民收入及国民生产总值等统计数据领域做出的贡献， 成了助推凯恩斯“提高总需求可加速经济发展”论点的证据，帮助凯恩斯的观点在美国大范围扎根。曾是凯恩斯狂热追随者的后世学者约翰 · 加尔布雷思（Galbraith， John Kenneth， 1908-2006）解释说，有了凯恩斯理论和库兹涅茨测量手段的武装，联邦政府里的年轻经济学家小队伍“不仅知道要做什么，而且知道该做多少。有了库兹涅茨和他具有创造力的同事们提供的具体数字，许多本来对凯恩斯抽象概念完全不相信的人也折服了。” 　　凯恩斯不仅对政府干预提供了智性上的理由，且在不经意中开创了经济学的全新分支：宏观经济学，以从上至下的角度观察经济活动，以便规划者更好地理解、进而管理国家经济。在此之前，人们一直是从“微观”的角度认识经济的，也即逐一考察经济活动的每一因素。凯恩斯远远超前于他所处的时代，直到他去世，“宏观经济学”和“微观经济学”这两个词都不曾出现。“计量经济学”同样是凯恩斯在无意中发明的（他甚至对其多加贬斥），随着规划者着手评估经济的尺寸、设定目标，经济活动的测量方法也就浮出水面了。 　　自由市场阵营溃败