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管办分离：事业单位改革的成都实践 　　理顺政事关系是事业单位改革的核心环节。成都在探索适应社会转型和体制转轨期满足社会公共服务发展需要的政事关系模式方面取得了明显成效。如今成都市的事业单位改革引起了社会广泛关注，尤其是医药卫生管理体制中的“管办分离”运行模式为破解事业单位改革这把锁找到了一把钥匙。成都的实践也证明“管办分离”促进了政府职能转变和增强了公共服务能力。 　　事业单位是向社会提供公共产品和公共服务的主要载体，是社会主义现代化建设的重要力量。理顺政事关系是事业单位改革的核心环节，是政府管理体制改革的重要内容。自上世纪80年代启动事业单位改革以来，全国各地开始了“摸着石头过河”的探索式改革之旅。从教育、文化、卫生等单一领域的改革，到事业单位职能、人事制度、收入分配制度、养老制度的改革，再到事业单位分类改革的地方试点，我国从未停止事业单位改革的步伐。[1]近年来，成都市的事业单位改革发展较快。成都在探索适应社会转型和体制转轨期满足社会公共服务发展需要的政事关系模式方面如国有资产管理、人事管理、社会保障等方面的改革，取得了积极进展和成效。如今成都市的事业单位改革引起了社会广泛关注，尤其是医药卫生管理体制中的“管办分离”运行模式为破解事业单位改革这把锁找到了一把钥匙。 　　一、改革的时代背景 　　长期以来，我国社会事业发展不但由政府包办，而且实行的是政府出资建设、政府统一管