城市管理战略趋向.docVIP

城市管理战略趋向 今后五年，或更长一段时间，路桥城市管理要实现跨越式发展，达到省内、国内先进水平，需要提出可行思路、方法与途径。根据上述要求，结合路桥实际，我认为，应从思维、组织、结构、运行、手段等方面进行战略部署。 一、管理思维升级：以幸福和美“品质之城”为旨归 思维决定行动，思维是城市的先导。因此，管理思维升级是路桥城市管理实现跨越的前提。从路桥来看，建设幸福和美的“品质之城”是全区人民的共同事业，城市管理理应秉持民生理念，体现山水路桥、人文情怀，以建设幸福和美品质之城为旨归。应以开放商业的理念，“海纳百川”坚持以改革为动力，创新为重点，着力推进城市管理方式以传统向现代，被动向主动，半开放向精细，突击向长效“四大”转变。坚持行政执法“以人为本、疏堵结合、宽严适度、教罚并举”的“十六”字方针。在具体管理思路上，注重管理关口前移，从事件发生到消失的全程跟踪；注重管理主体拓展，形成多元互动的良性运行；注重管理手段丰富，特别要重视社会管理、市场化运营（如公共资源招拍挂、养护作业服务外包）、科技进步推动；注重以明确、合理划分职责，建立快速、高效、低本的运行模式，注重人的管理。 二、管理组织再造：构建大城管、综合执法的格局 随着路桥城市的成长，以及现代人们的需求，首先，对城市规划、建设与城市生活、管理的一致性要求日趋明显，各项城市规划、建设的不合理，将直接导致城市公共生活的混乱和无序，这给后续城市管理带来“天生的麻烦”。不合理的审批许可，同样如此。如银座北街夜排档。第二，城市市容和环境已成为一个系统工程，包含街景立面、色彩、绿化、美化、净化、亮化、道路清洁、广告牌及店招的视觉协调、垃圾回收与管理、渣土管理、机动车管理等。这些要素早已超越单一型态的管理范畴。第三，公共基础设施的应用与管理日趋应急化，排污、管线修复、设施障碍清除要有第一时间的应对，这也需要一个集中处理系统。第四，城市户外露天活动的管理，如地摊商贩、越门经营、露天活动、广场及户外活动空间等，需要有统一的归口管理。上述这些，都需要我们有迅速、高效、集中的反应机制和受理机制。因而，城市管理不是原来意义上的市政、园林、环卫、绿化等日常监察，而是“小城管+社区建设+经营城市”的大城管。 大城管体制，首先，表现在纵向组织架构的再造，核心是城管委的设置和领导层的高配。城管委承担“协调”与“议事”职能，并在此基础上拓展城市管理机关机构的联合，确保横向结合机制的实现，真正确定了城市管理“综合化、系统化、大联合”的权限范围。第二，按照“事权相邻、管养分离、横向拓展”的原则，围绕当今路桥城市管理领域“核心工作圈”，将城市管理相关机构、职能归并到城市管理部门，履行更为全面的城市综合管理职能。第三，街道职能的重点在于社会管理和公共服务。按照这一思路，街道应承担基层城市管理和服务的责任，指导社区、村居开展城市管理工作。大力发展社区服务，鼓励企业、个人兴办社区服务项目。加强社会建设，支持社区建立议事机构，开展区域单元自治，开展各类城市管理活动，加强对社区工作者的培训。 大城管模式在组织结构上确定了“向上提升”和“横向到边”、“纵向到底”。城市管理权力向上收缩，有利于横向不同职能部门之间的分工协调，纵向不同隶属关系之间的分权协调。 三、管理结构选择：要由分割向有机分合的三维结构转变 城市管理的三维结构是指城市管理的时间维度、逻辑维度和知识维度。 从时间维度来看，就是大家熟知的城市规划、城市建设、城市管理三段论中的管理。三个阶段不仅存在互动反馈机制，而且处在不停的动态变化之中。实际上，城市规划、建设的不合理，给城市管理带来了“先天的麻烦”。因而要树立规划、建设、管理“一盘棋”的思想，从有利于城市管理的角度进行规划和建设。在规划时优先考虑功能提升、布局合理。建设过程中，对新建绿地、停车泊位、涉及民生的设施、各类管线、建筑立面景观与功能需求、交通枢纽等实行超前控制。时间维度的另一方面是审批许可，即许可事项涉及的行为对城市管理影响的评估。如银座北街夜排档，若前期不予经营，也就没有后来的“难整”及暴力抗法事件。时间维度的城市管理实质上就是管理关口前移，达到“源头”预控的目的。 从逻辑维度来看，城市管理行政执法是城市管理中位于决策、执行之后的一个末端环节，但由于部门之间的博弈，综合行政执法往往很难实现，难以实现的主要集中在社会面。因此，有必要重塑城市管理层面，完善政府主导、行业参与、市场补充、有机分合的管理制度，推动非政府、非营利组织发展，构建城市管理相关职能部门的行政手段管理、社会管理和市场化动作管理、综合行政执法的专门城市管理三个层面。剥离相关职能部门的社会管理和运行养护部门，剥离镇（街道）的社会管理和公共服务部分，集中社会管理功能交由非政府组织承担，运行养护，镇（街道）和社区村居的公共服务等由企业承担。相关职