昆明市阿子营水源保护区建设对当地居民的不利影响探究.docVIP

昆明市阿子营水源保护区建设对当地居民的不利影响探究 　　【摘要】 笔者通过对阿子营乡进行实地走访调查，了解了阿子营乡百合种植等农事活动对当地水源的污染情况，提出了既符合水源保护区建设政策，又能解决当地居民经济来源不足的对策，即通过政策合理宣传、转变产业模式、合理养殖畜禽、杜绝污染源、人口迁移等几个途径来实现生态涵养示范区的建设目标。 　　【关键词】 阿子营 乡镇发展 水源保护区 牧羊河 生态涵养示范区 　　我国饮用水水源地周围分布着较多的乡镇，长期以来在寻求生态环境保护的同时促进农民增收和经济发展一直是当地乡镇十分关注的问题。在国家主体功能区划背景下，现阶段包括生态补偿在内的一些政策可促进农民增加收入，但并不能从根本上解决让农民主动获取收入并自觉保护湖库型饮用水水源地的问题。 　　在阿子营饮用水水源地建设中，笔者基于从传统农业、规模化农林业种植向生态旅游业转变的发展思路，提出了以山区乡镇人口有序迁移模式和环境保护分级控制模式为主体的发展模式及其要点，从而达到保护中实现发展的主体功能区目标。这对其他山区受湖库型饮用水水源地环境保护影响的乡镇发展具有一定的借鉴意义。 　　一、阿子营乡的基本情况 　　阿子营乡位于昆明市郊，处于昆明市重要的饮用水源——松华坝水源保护区的上游，曾经是云南省最大的百合花生产基地，属于中国夏秋百合的优势主产区之一，被称为“中国百合之乡”。当地居民以百合种植、畜禽散养及小规模蔬果种植为主要收入来源，但随着昆明市2008年起对水源保护区进行大力整治，阿子营也被纳入了整治范围，百合种植、畜禽养殖被禁止，烤烟及蔬果种植面积大量减少，当地居民经济收入来源面临极大困难。 　　二、松华坝水源保护区建设对环境的限制 　　2005年6月，国家水利部发文要求保护水资源、搞好水库库区水土保持生态建设，并在全国9省（市）中确定了10个水库（水源区）开展防治面源污染及水土保持试点工程建设，其中就有云南省的松华坝水库。据此，昆明市盘龙区政府出台了《松华坝水源区生态保护行动方案》，阿子营域属的牧羊河属于松华坝水库的两条主要汇水河之一，据其地理位置被划入了相应等级的水源保护区。阿子营主要的百合种植区就集中在河流两侧，属于一级保护区，而其它农作物种植以及畜禽养殖则集中在二、三级保护区之内。 　　三、保护区设置对阿子营乡农村经济发展的制约 　　我国有大量水源保护地，并有着大量依水而居的居民和大批临水工农企业。人口的增加、经济的发展，对水源地的污染日益严重，发展与保护难以共存。阿子营也存在这样的问题。 　　1、“止耕禁养”措施导致农户耕地大面积减少 　　（1）水源保护区的一级区严格实行“止耕禁养”，实施退耕还林还湿，恢复生态，加强河道两岸100米永久性生态林带建设管理。为治理35条入滇河道之一的牧羊河，保护松华坝水源，昆明市政府从2007年起，从阿子营农民手里收租土地，“退花”之际，政府按照相关政策给予一次性经济补偿。此后，原来种花的土地每亩每年补助690元租金，并逐年递增5%。除此之外，还有一定的教育补助、燃料补助等，但与之前农民种百合或蔬菜的收入相比，相差甚远。例如羊街村村委会，有10个村民小组，土地一共被收租了1295亩。其中第一和第二小组被收租最多，达800亩左右，人均被收租2亩多。两个小组199户，土地被收租前，有100多户种植百合平均每亩收入1万元以上。到2010年，阿子营共收租了2.7万多亩。由于种植限制，人均收入减少到1000元每亩。 　　“止耕禁养”措施对当地农户的生活造成了较大的影响，一方面，原来河岸两旁的耕地无法继续作为农用，当地居民的耕地面积减少，导致大量劳动力和劳作时间空闲，需有其它就业途径；另一方面，剩余耕地距水源远，灌溉不便，耕种成本增加，补贴金额不多，导致农户总收入减少，甚至返贫，抑制了农民的耕种积极性。 　　（2）在水源区内构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线。一级保护区建设生态林，二、三级保护区发展经果林、增加水源涵养林。一定时期内，为了建设水源保护地，控制工农业污染源，阿子营必需作出重大牺牲。作为整个社会系统中平等的个体而言，水源地居民的牺牲只能得到较少的补偿，保护投入区与受益区不一致，致使水源地上游区域发展经济与保护生态环境的矛盾十分突出。 　　2、“禁花减菜”致使农户直接丧失了最主要的经济来源 　　二级区实施“农改林”，重点发展经果林，适度发展用材林；实施“禁花减菜”，减“菜”5000亩改种经济林（阿子营1800亩）。而经果林难以在短期内带来实际收入，导致已脱贫的农户又返贫。 　　三级区全面调整种植结构，发展有机生态、无公害农业，推广有机生物肥，种植化肥用量少的中药材，并通过引导土地使用权的合理流转，引进从事有机生态、无公害农业生产的龙头企业，在松华坝水源区开展