解读俄美民用爆炸物管理法规反恐保安无小事图.doc

解读俄美民用爆炸物管理法规—反恐保安无小事图 　　“9?11”恐怖事件震惊了世界。人们由此似乎感到，过去那些曾和平利用的物品或物体正在变成犯罪分子的作案工具，坏分子制造事端已经不择手段。 　　利用民用爆炸物制造事端简便易行、且杀伤力大、轰动效应也大，故民用爆炸物品正在成为犯罪分子用来制造事端的首选对象，他们企图以这种极端行为造成人心恐慌、破坏社会安宁，通过所产生的巨大影响满足自己的极端心理需求。不久前发生的“巴厘岛”事件、车臣爆炸事件、以色列等地爆炸事件均证明了这一点。 　　在全球恐怖活动的背景下，世界各国正在不断加强社会安全保卫工作，以期防止和严厉打击一切极端恐怖行为。对一些重要目标，如军政机关、关系国计民生的基础设施及大型枢纽等加强安全保卫的同时，世界各国加强对枪支弹药管理，一些容易被用来制造重大事件的剧毒物品、放射性物品及生物制剂等被列为特别管理对象，对重大犯罪事件可能涉及到的民用爆炸物品及其他易燃易爆等危险物品也加大了管理力度，以确保社会安定和民众生命与财产安全。 　　所谓民用爆炸物品是指非军用爆炸物品。如：爆破器材，包括各类炸药、雷管、导火索、导爆索、非电导爆系统、起爆药和爆破剂；黑火药、烟火剂、民用信号弹和烟花爆竹；安全部门认为需要管理的其它爆炸物品。民用爆炸物品（以下简称爆炸物品）是一种危险物品。对爆炸物品的生产、储存、销售、购买、运输、使用，世界各国不敢掉以轻心，均实行严格管理。下面以美国和俄罗斯为例来剖析、解读一下它们对爆炸物品的管理机制和管理过程。 　　对爆炸物实行全过程管制 　　所谓对爆炸物品实行全过程管制，即采用法律与法规对民用爆炸物品从生产、进出口到使用的全过程实行管制，并形成有关部门相互合作的有效安全管理机制。这种管理机制较为有效，很好地遏制并打击了涉及爆炸物品的暴力及恐怖犯罪活动。其原因包括：法律健全；许可证制度与稽查制度严格；记录、报告、证件公证制度完善；安全标准及规定详细。 　　依据美国联邦及各州政府有关法律，执法部门利用生产经营执照与使用许可证制度，管理着爆炸物从生产、进口、销售、储存到使用的整个过程；与生产商、进出口商、国内经销商、用户等合作，掌握准确的爆炸物生产、销售和库存记录，保证24小时内了解爆炸物使用管理特别是失窃问题情况；严格执行爆炸物进出口销售的执照及许可证等证件公证与个人身份确认制度；制定爆炸物存储、使用、防盗的安全标准及规定；稽查爆炸物生产、进出口、销售、使用过程中违法行为，以打击非法使用爆炸物、非法爆炸物国际走私等犯罪行为。 　　苏联解体后，俄罗斯一度出现政治动荡、局势不稳，经济上的休克疗法曾使许多工厂包括军工体被迫停产、矿山关闭，生产管理出现混乱。在这种情况下，许多民用爆炸物处于无人监管之下。近年来，车臣民族分裂主义势力抬头，他们在俄境内制造了多起爆炸恐怖事件，给居民生命财产带来伤害，同时破坏了社会稳定。这种事态使俄联邦政府重新审视民用爆炸物的管理问题。另外，美俄冷战结束，大量武器被迫销毁，这个销毁过程同时带来大量的爆炸物，这种形势使俄联邦政府感到更有必要加大民用爆炸物管理力度。近年来，俄相继出台了与民用爆炸物管理相关的法律法规及政府决议，旨在从民用爆炸物的研制、生产、存储及运输等环节上加强国家对民用爆炸物进行严格管理与监控，实行爆炸物全过程管制。 　　有关管制法律及其解读 　　美国管制民用爆炸物品的法律主要有“联邦爆炸物法”，此外还有各州政府相关法律。美国“联邦爆炸物法”（以下简称“爆炸物法”）于2000年出台，它是在不断修订1970年出台的“公共法”基础上形成的。 　　根据“爆炸物法”规定，爆炸物品主要执法部为美国财政部下属的酒精、烟草及火器管理局（ATF）。ATF主要职能是依法管理爆炸物生产、进口、经营、销售、储存、使用全过程，制定安全管理标准及规定。该局在美国各州设有分支机构，主要由执法官、爆炸物侦探员、炸药专家、化学分析专家和审计员等组成。该局所属火器与爆炸物执照中心负责核发爆炸物生产、进口、经营执照以及使用许可证；所属国家爆炸物稽查中心负责掌握爆炸物使用管埋信息，追查爆炸物品的违法行为。 　　“爆炸物法”主要目的在于以法律形式明确美国爆炸物生产、进口、经营、销售、储存、使用以及执法等管理规定，以打击美国本土及国际爆炸物非法贸易，避免爆炸物非法使用与储存、给公众造成人身伤害等。该法内容全面，主要包括：定义、非法行为、生产及经营执照与用户许可证制度、惩罚、责任豁免、法规细则等条款。 　　按照这部法律的定义，具有可能引发爆炸的化合物或混合物、相关装置及材料均为该法管制的爆炸物品。它们主要是指：炸药及其材料、雷管等起爆剂、矿用黑火药、起爆装置、弹用药粉、导火线、点火剂、烟花爆竹及易爆易燃液体胶等。ATF将它们分为高性能爆炸物、低性能爆炸物及爆炸剂三类，实施三级管理办