最新中国电子政务建设的基本思路.ppt

中国电子政务建设的基本思路 国家行政学院公共管理教研部教授 北京大学博士生导师 国务院电子政务示范工程总体专家组成员 汪玉凯 目录： 电子政务的基本理念 中国电子政务发展战略 中国电子网络政府的模式 中国电子政务建设策略 （一）相关概念的解析 电子政务： 　　公共管理组织运用信息技术、网络技术进行办公、管理的政务管理活动。广义；狭义。可以理解为政务工作的信息化。 三层含义：必须利用信息技术和网络技术 处理与公共事务相关的事务 不能进行简单的信息化复制 电子政府 　　电子政府也称电子化政府或电子网络政府它是一个实在与虚拟相结合的跨平台的政府。电子政府的最大特色在于它具有的虚拟性； 　　电子政府取代传统的政府，意味着系统程序式管理取代政府实体管理。 政府信息化： 是一个过程，从一个个电子政务，到电子政府的建成都可以看作是政府信息化的过程 (二）电子网络政府的核心价值 公开性、透明度 政府与社会的互动 提高行政管理的绩效，降低行政管理成本 （三）电子网络政府对传统政府治理的影响 政府信息化对政府形态的影响 目标战略：是电子政府，而不是电子政务 (四）信息技术在政府管理中的应用及影响 第二阶段在互联网出现之后： 起步阶段 政府与用户单向互动阶段 2000年，美国联邦政府的所有表格，都可以在网上下载 政府与用户双向互动阶段 例如，企业或公民可以从网上取得报表，填好后发回政府 网上事务处理阶段 税务部门收到报税表 审核 划帐 目录： 电子政务的基本理念 中国电子政务发展战略 中国电子网络政府的模式 中国电子政务建设策略 （一）成就 金桥工程 金卡工程 金税工程 金关工程 北京:1996年开始建设首都公用信息平台，到2001年实现部门、区县全部联网； 内容包括：领导决策支持系统、机关内部应用系统、社区服务一卡通、空间数据基础系统以及网上办公系统等。 广东南海电子政务 2001年6月开始 先建设统一的基础设施 以此为基础建设安全的电子政务平台（包括统一的接入平台、信息交换平台、应用平台） 基础是互联互通、资源共享、信息安全 广东肇庆一站式网上审批 以行政许可法为依据 确定一站式平台的运作模式和业务标准： 八公开制度（标准）：行政许可事项、许可部门、许可程序、需提交资料和文件、法律依据、承诺时限、收费标准、下载资料及附件、备注等。 五件管理：办件、答复件、承诺件、联办件、补办件。 六制办理：直接办理、承诺办理、联合办理、申报办理、明确答复、扎口收费。 广东肇庆一站式网上审批 平台功能和模块划分： 功能：信息交换与流转、业务集成、部门整合与并联许可、查询、绩效监察、电子认证和安全。 四个界面：行政许可主界面、许可接受主界面、许可内部流转界面、效能监控界面。 国务院电子政务示范工程启动 九个部委： 国务院办公厅、国家发改委、商务部、国资委、 、科技部、劳动与社会保障部、国家工商总局、税务总局、海关总署 七个地方政府： 北京市、上海市、浙江省、深圳市、青岛市、四川绵阳市、广东南海 1、2、3、3 一个网络体系：目录服务、域名管理服务、信息安全服务和政务信息交换服务； 二个支撑平台，即安全平台、应用平台。安全平台包括：PKI基础上的可信服务、PMI基础上的授权管理服务、时间戳服务和安全管理服务 三个策略：组织策略：统一规划，分步实施、机构保障、监督落实 建设策略：政府主导、技术支持，企业运作； 管理策略：规范管理、强化培训、保障环境、总结经验 三项应用：政府决策应急指挥、部门间协同办公以及各级政府的信息交换、政府对社会公众的服务 （二）中国未来电子政务战略 一站、二网、四库、12金： 门户网站 政务内网、政务外网 人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库 金关、金税、金卡、金宏、金财、金农、金水、金质、金保、金盾、金审等 目录： 电子政务的基本理念 中国电子政务发展战略 中国电子网络政府的模式 中国电子政务建设策略 （一）构建“管理服务型”电子网络政府，应是中国现阶段政府信息化追求的目标 三种模式：管理型、服务型、管理服务型 现阶段： 管理服务型 趋势： 由管理服务型向服务型方向转化 （二）“管理服务型”模式的依据 从政府承担的主要职责看： 1、现阶段政府职能的配置： 经济调节，市场监管，社会管理，公共服务 2、不同层级的政府承担职责有较大差异；宏观管理（决策支持、应急指挥等）；微观服务（通过门户网站，提供一站式在线服务） 3、市场经济转型的特殊性 管理职能依然重要 从政府信息化的总体目标看： 电子政务是过程； 建设电子网络政府才是目标。