耕地多功能内涵及其对耕地保护的启示.pdfVIP

第31 卷 第7 期 地 理 科 学 进 展 Vol.31, No.7 2012 年07 月 PROGRESSINGEOGRAPHY July, 2012 耕地多功能内涵及其对耕地保护的启示 1,2 1 宋小青 ，欧阳竹 (1. 中国科学院地理科学与资源研究所生态系统网络观测与模拟重点实验室禹城综合试验站，北京 100101； 2. 中国科学院研究生院，北京 100049) 摘 要：近年来，耕地多功能管理引起了国内外的广泛关注。针对耕地需求无序竞争、耕地边际化与耕地生态系统 退化三大现实问题，建立了以土地单功能利用为症结的综合分析框架，认为中国耕地保护须向耕地多功能管理转 型。然而，目前尚缺乏耕地多功能的内涵解释框架。本文通过梳理耕地多功能的相关研究，从实证与规范、供给 与需求及其相互关系角度，建立了耕地多功能内涵的综合解释框架。最后，本文提出耕地保护转型可同时注重构 建以主体功能差异化为前提的耕地多功能空间融合模式、拓展耕地价值的提升途径并建立耕地多功能统筹利用 保障机制。 关 键 词：耕地；多功能；内涵；解释；保护；启示；土地利用 作为可变性最强的土地利用类型之一，耕地已 局地尺度粮食安全构成了威胁，甘肃、云南、陕西粮 成为保障食物安全与解决“三农”问题的基础资源、 食减产20% 以上，西部22 个县减产均超过50%[3] 。 保障区域建设发展的载体资源以及保障区域生态 受农户劳动力配置调整的影响，种植业结构调整也 安全与改善人居环境的基础要素。转型期间，耕地 [4] 正在挤占种粮耕地 。1989-2006 年，因忽视耕地的 功能已经并正在经历着广泛而深刻的变化。从多 非市场价值引致的市场失灵而造成的耕地非农化 功能角度加强耕地管理，对保障区域可持续发展无 过度性损失占耕地非农化面积达44.73%[5] 。此外， 疑具有重要意义。自20 世纪80 年代提出农业多功 为应对能源危机及气候变化，保障生物能源生产用 能以来，多功能概念在生态系统管理、农业发展、景 [6-8] 地也是现实所需 。由此将进一步加剧耕地需求 观管理及土地系统变化等领域被广泛使用。然而， 竞争。 关于耕地多功能的内涵解释缺乏共识。本文通过 1.2 耕地边际化 总结当前耕地保护的现实问题及耕地多功能的相 耕地边际化是指现存社会经济结构中，在社 关研究，尝试性地提出耕地多功能的内涵解释及其 会、经济、政治及环境因素的驱动下，特定区域内的 对耕地保护的启示。 [9] 耕地停止其当前利用活动的过程 。耕地边际化意 1 耕地保护的现实问题 味着当前或较近的未来该耕地的直接经济用途的 丧失。耕地利用投入下降、撂荒或弃耕、土地所有 1.1 耕地需求无序竞争 权转移或重组以及耕地非农化等都是耕地边际化