国内外城市型政区设置研究进展与展望.pdfVIP

第34 卷 第8期 地理科学进展 Vol.34, No.8 2015 年8 月 ProgressinGeography Aug. 2015 国内外城市型政区设置研究进展与展望 1,2 1* 1 朱建华 ，王开泳 ，陈 田 (1. 中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101；2. 中国科学院大学，北京 100049) 摘 要：政区设置的科学性与合理性，关系到行政管理效率和政权的稳定性，因此受到世界各国的普遍重视。城市 型政区的设置与调整是城镇化发展进程的客观要求，城市型政区不仅包括直辖市、地级市、县级市等各级城市，还 包含市辖区、建制镇和街道等。建制市是城市型政区的主要类型，中国的建制市仅有百年历史，却有着极其复杂的 演变过程，尤其是改革开放以来，随着城市数量的快速增加，城市型政区设置变化较大。本文在辨析城市型政区相 关概念与内涵的基础上，重点分析了城市型政区的演变过程、设置模式、层级与管辖幅度，并对国内外城市型政区 的研究方法进行了梳理与总结。在此基础上，评述了国内外城市型政区研究的主要特征与存在的不足，得出以下 启示：合理设置城市型政区、创新大都市区管理体制以及减少城市行政层级。最后，通过对国内外城市型政区的行 政区划研究进展的总结，对未来的研究方向提出了展望。 关键词：行政区划；城市型政区；研究进展；启示 1 引言 行政区划调整条件的县可有序改市”的要求。2014 年出台《国家新型城镇化规划2014-2020》，提出了 行政区划属于上层建筑，是国家进行地方行政 “制定城市市辖区设置标准，优化市辖区规模和结 管理的基础和重要手段，也是国家重要的地方治理 构”、“完善设市标准，把有条件的县城和重点镇发 制度。中国的行政区划已有3000 多年的历史，一直 展成为中小城市”，以及“建立创新行政管理、降低 是国体、政体结构的重要表现形式。而城市是区域 行政成本的设市设区模式”。2014 年国务院颁布了 的政治、经济、文化中心及人口集聚中心，城镇化水 新的城市规模划分标准，新标准以城区常住人口为 平代表了一个国家城市的发达程度和文明程度。 统计口径，将城市划分为五类七档，不同规模的城 城市型政区的合理设置是推进城镇化建设和地方 市行政区划模式不同，城市规模升格后行政区划会 政府进行有效治理的重要支撑。2014 年底，中国城 进行相应的调整，也有城市为了规模升格而进行市 镇化水平达到54.77% ，城镇人口持续快速增长，已 辖区行政区划的调整。这些政策的密集出台，预示 经超过农村人口，农业转移人口市民化、城市化空 着中国城市型政区设置与改革纳入了国家全面深 间布局等新形势新任务，对行政区划工作提出许 化改革的重要内容之一，给城市型政区的研究带来 多新要求，也给城市型政区的设置和改革带来了 了新的挑战。 新挑战。 基于此，本文系统回顾了国内外城市型政区设 党的十八大报告提出了“优化行政层级和行政 置的研究进展，梳理城市型政区的相关概念、研究 区划设置”的战略部署。2013 年十八届三中全会报 内容与方法，旨在为中国城市型政区设置的研究与 告明确提出“完善设市标准，严格审批程序，对具备 实践提供一定借鉴。 收稿日期：2015-01 ；修订日期：2015-05。 基金项目：国家自然科学基金重点项目 。 作者简介：朱建华(1988-) ，男，江苏海安人，博士研究生，主要研究方向为城市地理与行政区划，E-mail: zjh 198827@163.com。 通讯作者：王开泳(1980-) ，男，山东滕州人，博士，副研究员，主要研究方向为城市