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我国社区警务发展模式比较研究 摘要：社区警务模式在我国尚未成熟，本文通过分析社区警务在的发展，通过概述西方的社区警务，着重于对比我国的社区警务模式。通过列举几个社区警务的发展模式，。在发展传统的优势上不断完善我国社区警务，并为此思考我国社区警务的出路。 关键词：中国社区警务 模式 思考 社区警务于二十世纪八十年代初传入我国后，其基本理论与我国的社区治安综合治理，群防群治工作等传统融合，并深刻影响我国的警务的发展。但是社区警务在我国现状的理念，有影响作用，推行与实践上有差异。本文从我国社区警务发展背景，列举我国城市和农村社区发展模式，对我国社区警务模式的作出思考。 一、我国社区警务发展历程背景 早在古代中国就有着社区警务的萌芽。在社区治安理论实践中，以春秋时期在齐国实行“轨里制度”为例。它主要涉及社区的划分。严格区划，整顿社区。通过严格的区域划分，强化社区职能管理。通过实行社区改革，使得齐国国富民安。 我国社区警务发展早就在抗日战争就有雏形。当时中国共产党为了很好解决群众线路问题。大力密切联系群众，发动群众，到群众中去工作。这不仅维护了根据地的稳定，还树立在群众的地位。这种工作方法于我国的社区警务遥呼相应。到了20世纪50年代，当时我国处于比较平和时期。工作的职责主要是维护治安为主。通过户籍等手段建立较为实效的治安防控网。大大地减少各种犯罪的发生。这也为我国的以后开展社区警务提供指导思想。60年代时，浙江枫桥通过积极的发动群众，与群众进行沟通。为群众解决纠纷，尽可能的不走司法程序，不给上级添麻烦。这一运动简称“枫桥经验”。 [1]这是我国社区警务的雏形。改革开放后，随着经济发展，各种矛盾日益突出。为解决这一矛盾。1986年民政部门在社区服务试点。通过建立社区服务区加强了对社区管理，使得社区得到有效管理。到1999年，民政部在北京西区，上海卢湾区，江苏南京玄武区、鼓楼区,杭州市上城区,青岛市南区和四方区等建设试点。通过加大对社区的的建设，引入社区警务，取得了明显成就。而居民称为”安全岛”。1997年4月，公安部在“苏州会议”上明确指出社区警务以“预防为主，打防结合”的方针于2000年的“杭州会议”上正式提出我国社区警务战略的具体目标。这标志我国的社区警务进入实质的发展。 社区指人们聚集在一起生活形成的一个聚集地。最初是有德国社会学家滕尼斯提出。他在其著作《社区与社会》中第一次对社区做了详细的阐述，他认为“社区是基于亲族血缘关系而结合成的社区联合。”他在书中指出社区是由于经济的发展而形成的生活区域。当时经济处于快速发展，使原有的固定的生活模式被打破。这时社区由然而生。在日常生活中，社区承担着不可替代的角色。由于城市政策的放松，各种社区如雨后春笋般的出现，住房，交通压力使得社区不堪重负。一系列的社区治安问题日益突出。在这种背景下，社区警务便产生。其职责主要是维护社区治安，加强社区的治安管理，维护社区的稳定。而我国社区的翻译引进由费孝通先生率先在20世纪30年代提出。 “社区警务”起于20世纪年代至70年代。当时由于欧美警务装备得到长足发展，各种先进的科技装备警察，快速放应能力进一步提升。于此同时犯罪率却不断上升。一方面由于与群众的联系疏远，这样就造成警察在工作中往往处于别动，直接恶果就是犯罪率上升。这是人们对警察的工作产生了质疑。直到1982年，英国学者詹姆斯、威尔逊和乔治、凯琳在其经典文章《破窗论，警察与邻里安全》中提出了著名的“破窗论”。其解释为如果某个建筑物的一扇窗户被打破了，而且一直没有人对其进行修理，那么剩下的窗户将会很快被打破。这是因为破解的窗子给人一种没有人看管的印象，所以人们认为即使打破更多，也不会有什么人惩罚。[2]从而引发第四次警务革命。英国社区警务改革代表人物约翰、安德逊总结到“社会契约”表述的是这样的一个政治理论即政府如果忠实而且实现了它对公民的义务，人们就应该遵守行为规范，警察工作具有一种政治功能警察及时政府的道德和法律代表，同时也是人民的公仆，因而人民有权要求警察提供服务。但警察也有权要求公众实现他们对国家的契约，这样可能符合所有人的最大的利益。[3]社区警务核心思想是“理想化执法”，对日益增长的犯罪采取返璞归真，回归理性，密切联系群众。正如前英国警察专家德逊所描述那样“社区”是一棵大树。大树的主干是警察机关，树枝树叶是社区，大树的树根深深地植于教室，学校，工厂企业之中。[4]在政治上不再是独占性，不依赖现代单位科技，而是充分联系社区居民，到社区中工作去！这就使社区更加稳定和和谐。 社区警务与传统警务相比有以下特点：一：警察形象的转变。过去警察一直保持一种严厉的姿态，摆着一副严肃的脸给人一种很陌生的感觉，这样与群众的联系会疏远，而社区警务能弥补这方面。社区警务通过更为亲近群众的角色。与群众沟通，处理社区中的