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财政转移支付制度改革方向研究 　　【摘 要】 财政转移支付对促进政府基本公共服务均等化，平衡地区之间财力差异具有重要意义。实践证明：转移支付制度作用发挥较好的时期，由于资源优化配置，能够比较好的实现中央的计划目标，促进社会和经济快速发展；相反，可能导致中央政府无法实现对地方经济的调控，导致政府间利益冲突加剧，造成资源浪费、效率降低，不利于实现经济社会发展目标。 　　【关键词】 转移支付； 财税改革； 财税制度； 财政预算 　　中图分类号：F812.41 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）28-0098-03 　　一、转移支付制度的建立与发展 　　财政转移支付是指政府间的财政资金转移，是中央政府支出与地方政府预算收入的重要组成部分。1994年，我国在分税制的基础上建立了财政转移支付制度，该制度以税收返还、专项转移支付以及财力性转移支付三部分为主要内容，其目的主要在于解决政府之间的不平衡，使经济发展水平不同的地区在大体一致的水平上向社会提供公共产品，是实现公共产品供给的均等化的有效手段。在当时特定的历史条件下，经过一系列有力的制度改革，中央对地方一般性转移支付力度逐年加大，有效缓解了贫困地区财政运行中的突出矛盾，极大地推动了各地区之间基本公共服务均等化进程，为我国社会主义市场经济发展和社会稳定奠定了坚实基础。但是，随着社会主义市场经济向纵深发展和政府经济