环评法规第四章环境政策与产业政策创新.ppt

第四章 环境政策与产业政策 绪：政策与法律 第一节 环境政策 第二节 产业政策 第三节 污染防治技术政策 1 政 策 政策：是指在国家或者政党，在一定历史时期，为调整特定的社会关系或者实现一定的政治、经济、文化等目标任务而规定的路线、方针、规范和措施等行动准则的统称。 政策又可以分为国家政策和政党政策。 2 法 律 所谓法律：就是指归根结底由社会物质生活条件所决定的，主要要反映掌握国家政权的社会阶层的共同意志和根本利益，由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的通过规定权利、义务，设定权力、职责以维护社会秩序的一种特殊的行为规范。 3 政策与法律的联系与区别 1）联系 二者都属于国家进行社会调整的行为规范。本质上一致，在功能上相辅相成。 政策是法律的灵魂，是制定法律的重要依据，政策对法律的制定和执行具有一定的指导作用。同时，在法律出现漏洞、无法可依时, 政策可以补充法律, 代行法律的作用。 反过来，法律也是政策贯彻落实的有效保障。法律本身具有的国家强制力和普遍约束力能够实现那些仅仅依靠政策本身力量无法实现的目标任务 2 ）区别 3 ）有关政策：环境政策、产业政策、污染防治技术政策 第一节 环境政策 1 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号） 2 《国务院关于加强环境保护重点工作的 意见》（国发[2011]35号） 3 《国家环境保护“十二五