事故条例宣讲(修)要点.pptVIP

* * 《生产安全事故报告 和调查处理条例》宣讲 张 强 行政法学硕士 建设部质量安全司施工安全处 2007.8 新疆 《条例》出台概述 《条例》逐条串讲 主要内容（方法）： 2003年开始起草制定 2007年3月28日，国务院第172次常务会议通过 2007年4月9日，温家宝总理签署第493号令 2007年4月20日，授权新华社向社会公布 2007年6月1日，正式实施 《条例》出台概述 一、条例出台过程 《条例》出台概述 二、《条例》出台背景 生产经营单位的所有制形式多元化 安全生产面临着严峻考验 安全生产监管体制发生较大变化 原有报告和调查处理工作存在问题 原有法规不能满足新形势需要 《条例》出台概述 建筑行业特点 一、生产条件恶劣 二、生产方式特殊 三、管理方式特殊 四、劳动力素质低 历年事故情况 2003年：1278起 1512人 2004年：1144起 1324人 2005年：1015起 1193人 2006年： 888起 1048人 2007年1-7月份： 《条例》出台概述 原有工作存在诸多问题： 一是缺乏统一的基本法规，法出多门 二是事故报告和调查处理工作不规范，如分级标准不统一、事故报告的义务、责任主体不明确，事故调查的主体不同一，调查报告写法不统一 三是事故责任追究力度不够，处罚幅度过轻 《条例》出台概述 原有法规不能适应新形势需要： 1956：国务院《工人职员伤亡事故报告规程》 1989：《特别重大事故调查程序暂行规定》（国务院34号令） 1989：《工程建设重大事故报告和调查处理规定》（建设部3号令） 1991：《企业职工伤亡事故报告和调查处理规定》（国务院75号令》 1、只针对职工伤亡事故 2、调查处理主体不统一（企业主管部门、归口部门等） 3、事故无分级规定 4、只有死伤的指标 5、技术性环节不完善（无批复法律规定） 原有法规 主要问题 《条例》出台概述 三、《条例》制定基本思路 一是政府领导、分级负责 两个负责制、行政能力考验、政府调动资源 二是强调“四不放过” 原因未查明、责任人未处理、整改措施未落实、有关人员未受到教育 三是重在完善程序、明确责任 四是体现与有关法律法规衔接 （第43条、第45条） 《条例》逐条串讲 共计六章、46条 第一章 总则 第二章 事故报告 第三章 事故调查 第四章 事故处理 第五章 法律责任 第六章 附则 《条例》逐条串讲 第一条 （目的依据） 目的 1、规范生产安全事故的报告和调查处理 2、落实生产安全事故责任追究制度 安全生产管理的五个体系（责任、法规、制度、措施、保障） 3、防止和减少生产安全事故 2007年对于建筑安全生产是尤为关键的一年 依据 《安全生产法》第七十三条 《刑法修正案（六）》第一百三十九条（不报、谎报） 《条例》逐条串讲 第二、四十四、四十五条（适用范围） 适用范围：法律法规效力作用的时间、地域和对象。 普遍适用： 关键词一：生产经营活动 关键词二：生产安全事故（上会前无“生产”） 关键词三：造成人身伤亡或者直接经济损失 排除适用：环境污染、核设施、国防科研 衔接适用：特别重大以外事故，法律法规另有规定 选择适用：没有造成人员伤亡、但是社会影响恶劣 参照适用：国家机关、事业单位和人民团体等社会组织 《条例》逐条串讲 第三条（事故分级） 三个衡量指标：死亡人数、重伤人数（含急性工业中毒）、直接经济损失 特 别 重 大 30人以上死亡 100人以上重伤 1亿元以上 重 大 10人以上30人以下死亡 50人以上100人以下重伤 5000万以上1亿元以下 较 大 3人以上10人以下死亡 10人以上50人以下重伤 1000万以上5000万以下 一 般 3人以下死亡 10人以下重伤 1000万以下 （以上包括本数、以下不包括） 下限问题（300万）安监13号令 《条例》逐条串讲 重伤：是指造成员工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般能引起人体长期存在功能障碍，或劳动能力有重大损失的伤害。具体是指损失工作日＝和超过105日的失能伤害。 ——《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-86）和《事故伤害损失工作日标准》（GB/T15499—1995） 急性工业中毒： 是指人体因接触国家规定的工业性毒物、有害气体，一次或短期内吸入大量工业有毒物质使人体在短时间内发生病变，导致人员立即中断工作。入院治疗的列入急性工作中毒事故统计。 ——《劳动部办公厅企