关于纳税人用税监督权.pdfVIP

珊III／rJIJIIIllflIJlllIPlllIf IllflII 110 Y1 912279 摘要 日本学者北野弘久在其代表性著作《税法学原理》中指出，纳税 人基本权的内容有：平等权、人格尊严权、依法纳税权、保密权、陈 述申辩权、监督政府用税权、救济权等。用税监督权是指纳税人对政 府的用税行为进行监督的权利。因此，纳税人用税监督权属于纳税人 基本权的一种。我国为实现纳税人用税监督的制度有人大对预算的监 督制度和审计制度。 人大对预算监督和审计监督在实现用税监督权方面起到了积极 的作用，但还存在一些问题，如预算法及其条例出台的时间久远，难 以适应新时期的要求、人大的独立监督也时常受到政府行政权利的干 涉、预算问责制度不明确、审计机关开展工作缺乏独立性、绩效审计 存在缺陷等。借鉴美、日、英三国的做法对完善我国用税监督权保护 制度，维护纳税人的合法权益具有积极的意义。 美、日、英三国在用税监督权方面可借鉴的做法有，完善的法律 体系及其程序的可操作性、监督机构健全且相互配合监督能力强大、 预算编制科学透明、成立专门的审计机构独立的承担审计职责、构建 纳税人诉讼制度等。 为了制约政府财政权的滥用，维护纳税人的合法权益，将预算制 度、审计制度这些传统的财政监督机制作为纳税人间接监督政府用税 的制度加以完善，同时将国外比较成熟的纳税人诉讼制度引入我国， 以作为纳税人直接监督政府用税的制度，从而构建我国纳税人间接与 直接相互衔接的纳税入用税监督制度。 关键词：纳税人；用税监督权；预算制度；审计制度；纳税人诉讼 ABSTRACT scholarsHiroshiKitano outinhis Japanese pointed masterpiece TaxLawthat Principlesof basic of include rightstaxpayersequality， ofdefenseand dignity，taxpayment，confidentiality，right statement,right of ofrelief．Theof supervisingtax—using，andright rightsupervising referstothe of to the tax-using righttaxpayerssupervise government’S of of isoneof employmemtax．Therefore，the rightsupervising tax-using thebasic of toendow of rightstaxpayers．Thesystem taxpayers’theright includesth